中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京12月23日電 （萬鵬）“建設(shè)和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市”,，在我國城市發(fā)展進(jìn)入新時期之際,，中央召開城市工作會議對這項工作作出了戰(zhàn)略部署,。這是時隔37年后,，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專門研究部署,。中國的城市未來之路應(yīng)當(dāng)怎樣走,，黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記在不同場合發(fā)表過不少相關(guān)論述。在此次中央城市工作會議上發(fā)表重要講話,，習(xí)近平分析了我國城市發(fā)展面臨的形勢,，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路,、重點任務(wù),。學(xué)者分析認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于城市工作的一系列重要講話,，深刻指明了解決城市發(fā)展問題的方法和路徑,，是我們做好城市工作的基本遵循。
城鎮(zhèn)化“突破一點,、帶動全局”：
城市工作會議與經(jīng)濟(jì)工作會議“套開”釋放重要信號
媒體分析,，12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行，中央政治局七位常委不僅同時出席,，城市工作會議首次以中央的名義召開,，而且此次專門研究“城市工作”的會議與中央經(jīng)濟(jì)工作會議“套開”更是意義重大。早在今年2月10日,，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議時曾著重強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”工作,，并指出，這一工作涉及面很廣,，要積極穩(wěn)妥推進(jìn),，越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點,，帶動全局,。“推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，要更加注重以人為核心”,，此前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾就城市工作作出重要部署，并指出,，要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力,，持續(xù)擴(kuò)大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,。實際上，本月14日,，習(xí)近平就曾圍繞“城市工作”主持召開過中共中央政治局會議,，會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。要堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重,，同時要更加重視做好城市工作,。
“今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議套開中央城市工作會議，顯示了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于‘十三五’和全面建成小康社會的特殊意義,?！眹倚姓W(xué)院教授黃錕向中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者指出了此次會議“套開”經(jīng)濟(jì)工作會議的重要性。上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院特聘教授陸鳴分析認(rèn)為,，“套開”的一個重要的原因在于,，中國今天很多的經(jīng)濟(jì)問題，需要通過城市化發(fā)展來解決,。比如中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要去庫存,，這是住房問題，也是城市化問題。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示,，現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個很重要的歷史時刻,，有7億多人在城市里工作生活學(xué)習(xí)，如何治理城市,、避免城市病,，需要有一個頂層設(shè)計，作出規(guī)劃和布局,。
以“尊重城市發(fā)展規(guī)律”為前提：
科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié)
“做好城市工作,，首先要認(rèn)識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！?/span>11月10日,，習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作時曾指出，要改革完善城市規(guī)劃,，改革規(guī)劃管理體制,。“考察一個城市首先看規(guī)劃,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！痹缭?/span>2014年2月，習(xí)近平在北京市考察工作時曾強(qiáng)調(diào),，首都規(guī)劃務(wù)必堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展,，堅持一切從實際出發(fā),，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境,，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用,、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。事實上,，規(guī)劃先行的理念一直貫穿于他城市建設(shè)的思路中,。2002年，時任浙江省委書記的習(xí)近平曾赴金華市調(diào)研時就談到，“城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭”,、“建設(shè)中心城市,，首先要編制好規(guī)劃”。此次中央城市工作會議著重提出要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”,，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)規(guī)劃城市空間布局,，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展”,、“統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),，提高城市工作的系統(tǒng)性”,。
“走出一條中國特色城市發(fā)展道路，前提是尊重城市發(fā)展規(guī)律,?！苯袢杖嗣袢請笠浴蹲尦鞘泻椭C宜居更美好》為題發(fā)表重要社論指出，城市發(fā)展是一個自然歷史過程,，有其自身規(guī)律,。比如，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者要相輔相成,、相互促進(jìn),，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展而人為大搞“造城運動”；城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚,、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程,，不能只要地不要人、只要白領(lǐng)不要藍(lán)領(lǐng),；城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)，環(huán)境容量就不可避免變少,，污染就必然加重,。只有充分認(rèn)識、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，才能做好城市工作,。管理和服務(wù)這個重點,，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好,。
做好“五大統(tǒng)籌”，遏制“攤大餅”式發(fā)展：
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民城市為人民
隨著社會的發(fā)展,，人民對城市有了更多的期待，城市不僅僅是工作,、居住的場所,，更應(yīng)該是綠色的城市、人文的城市,，更不是“越大越好”,。習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上就曾強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)城市宜居性,，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,，優(yōu)化城市空間布局，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),。”如何提高城市發(fā)展持續(xù)性,、宜居性,，中央文件中有過多次表述：“城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然,、天人合一的理念”,、“讓城市融入大自然，讓居民望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”。當(dāng)前,，一些城市陷入盲目無序的擴(kuò)張,，擁堵等“城市病”在個別中大型城市凸顯。2014年2月,，在北京考察期間,，習(xí)近平就曾針對這一問題提出，要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量,，形成適度超前,、相互銜接、滿足未來需求的功能體系,，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展?！皻v史文化是城市的靈魂,，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn),。”習(xí)近平在北京市考察時強(qiáng)調(diào),，要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系,。本次會議圍繞“人民”這一主體，提出堅持好“五大統(tǒng)籌”,，并再次強(qiáng)調(diào),，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢,、改革發(fā)展新要求,、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民城市為人民,。
媒體分析指出，從發(fā)達(dá)國家城市化發(fā)展的一般規(guī)律看,，我國現(xiàn)在開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期,。全國80%以上的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生于城市、50%以上的人口生活在城市,，今后還將有大量人口不斷進(jìn)入城市,，城市人口將逐步達(dá)到70%左右。在這樣的情勢下,，我們尤其要保持清醒頭腦,，清醒認(rèn)識我國城市發(fā)展的問題和不足，直面規(guī)劃建設(shè)重外延輕內(nèi)涵,、用行政命令取代法治以及“城市病”等突出問題,。走出一條中國特色城市發(fā)展道路，根本是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,?！俺牵允⒚褚??！眻猿秩嗣癯鞘袨槿嗣瘢俏覀冏龊贸鞘泄ぷ鞯某霭l(fā)點和落腳點,。城市的核心是人,，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死,、安居樂業(yè),。解決好人的問題，是城市工作的價值指向,；讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心,、更美好，是城市管理和服務(wù)的重要標(biāo)尺,。
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