一個大戰(zhàn)略,，正在京津冀徐徐展開,。
一張新藍圖，正從夢想照進現實。
黨的十八大以來,，京津冀協同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略在習近平總書記“總動員令”下，邁上實質性推進“快車道”,。從中央到兩市一省,，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”,，上下同心,，主動作為，一個充滿生機活力的新首都經濟圈揚帆起航,。
謀定思變,，全面深化改革切入“老大難”
一個科學的戰(zhàn)略，總是由問題出發(fā),、謀定思變的結果,。
作為我國經濟最具活力、開放程度最高,、創(chuàng)新能力最強,、吸納人口最多的地區(qū)之一，京津冀同屬京畿重地,，地緣相接,、人緣相親，地域一體,、文化一脈,，歷史淵源深厚、交往半徑相宜,，本可實現一加一大于二,、一加二大于三的效果，成為區(qū)域發(fā)展的示范和表率。
但現實卻很“骨感”,?！鞍l(fā)達的中心，落后的腹地”,，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學者十幾年前對京津冀發(fā)展落差的描述,。北京集聚過多的非首都功能，天津的帶動作用不強,，河北產業(yè)結構偏“重”,。而且，三地水資源嚴重短缺,，環(huán)境污染問題突出,，已成為我國東部地區(qū)人與自然關系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重,、生態(tài)聯防聯治要求最為迫切的區(qū)域……有人用“北京吃不下”“天津吃不飽”“河北吃不著”來形容要素流動與資源配置之窘境,，有人用京畿地區(qū)自然生態(tài)系統已處退化狀態(tài)來提醒形勢之嚴峻，也有人用“虹吸效應”來分析三地之間體制機制磨合之困難,。京津冀再沿老路往前走,，難免越走越窄。
京津冀面臨的問題,，是困擾全國諸多城市群的一個縮影,，城市之間不能實現合理布局、優(yōu)勢互補,，區(qū)域發(fā)展不協調,、不平衡，長期以來都是個“老大難”問題,。只是京津冀發(fā)展不協調,、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜,，關注度最高,，解決難度最大。
問題在與時間賽跑,。時間拖得越久,，問題就越嚴重。實現京津冀協同發(fā)展,，是面向未來打造新的首都經濟圈,、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài),、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范的需要,，是探索生態(tài)文明建設有效路徑,、促進人口經濟資源環(huán)境相協調的需要，是實現京津冀優(yōu)勢互補,、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展,、帶動北方腹地發(fā)展的需要。
“京津冀協同發(fā)展意義重大,，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面,。大家一定要增強推進京津冀協同發(fā)展的自覺性、主動性,、創(chuàng)造性,，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣”，以習近平為總書記的黨中央對此高度重視,。一系列重要論述,、一個個批示，凸顯了黨中央,、國務院實現京津冀協同發(fā)展的決心,，清晰記錄了京津冀協同發(fā)展的腳步。
2013年,，習近平總書記先后到天津,、河北調研，強調要推動京津冀協同發(fā)展,。2014年2月26日，在北京考察工作時發(fā)表重要講話,，全面深刻闡述了京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義,、推進思路和重點任務。此后,，習近平總書記又多次強調京津冀協同發(fā)展是個大思路,、大戰(zhàn)略。如今,，“協同發(fā)展”已經成為紅遍京畿大地的熱詞,，膠著多年的京津冀協同發(fā)展在習近平總書記“總動員令”下，快速推進,。
不把難題留給后人,，這是一種無比的勇氣和擔當，注定會帶來新氣象,。有國外媒體報道稱,，如果該計劃得以落實，那么華北地區(qū)就會成為一個有強大競爭力的區(qū)域中心,?！度A爾街日報》網站更是用“全球無可匹敵的大都市區(qū)”來描述京津冀協同發(fā)展的美好愿景。
設計先行，“夯基壘臺”“立柱架梁”加速推進
推進京津冀協同發(fā)展,，首先是一場認識和觀點的交鋒,。
對北京來說，最大的事是哪些該疏解,？哪些該退出,？遵循什么原則？在2014年舉行的北京市委十一屆六次全會上,，市委領導坦言：多年來,，我們習慣了聚集資源求增長，而且輕車熟路,，也確有成效?，F在，北京要疏解功能謀發(fā)展,，缺乏現成經驗,。
對于天津、河北而言,，在京津冀大格局中如何定位,？該接受什么產業(yè)？哪些地方來對接,？首先在什么方面動起來,？也不是一個輕松的話題，需要深入研究,。
大戰(zhàn)略需要大謀劃,。統一思想，不是一兩個簡單的行政命令就能解決的,。統一思想的過程,，本身就是科學設計、頂層謀劃的過程,?！耙訌婍攲釉O計，抓緊編制首都經濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃,，明確三地功能定位,、產業(yè)分工、城市布局,、設施配套,、綜合交通體系等重大問題”，“著力加大對協同發(fā)展的推動,，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團朝著頂層設計的目標一起做”,，習近平總書記對頂層設計提出明確要求。
九層之臺,，起于壘土,。貫徹落實總書記重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神,，2014年以來,，按照京津冀協同發(fā)展領導小組總體部署，領導小組辦公室與30多個部門,、三省市和京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會一起,，多次深入實際調查研究，集中開展規(guī)劃綱要編制工作,。經反復研究和修改完善,，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規(guī)劃綱要》稿,。
2014年12月中央經濟工作會議召開,，京津冀列為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一。2015年4月,，中央政治局會議審議通過《規(guī)劃綱要》,，確定了“功能互補、區(qū)域聯動,、軸向集聚,、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核,、雙城,、三軸、四區(qū),、多節(jié)點”為骨架。頂層設計“靴子”正式落地,，為實施京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循,，三地協同發(fā)展由頂層設計進入全面實施、加快推進的新階段,。
“全面深化改革頭3年是夯基壘臺,、立柱架梁的3年”，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十次會議這樣說,。如今,，京津冀協同發(fā)展的主體框架正在日臻完善。
頂層設計,，給予了三地各自閃亮的定位,。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群,、區(qū)域整體協同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎,、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”,。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”,；天津市“全國先進制造研發(fā)基地,、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū),、改革開放先行區(qū)”,；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業(yè)轉型升級試驗區(qū),、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統籌示范區(qū),、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。
有了頂層設計,，認識逐漸統一,，各方力量就容易擰成一股繩。剛剛過去的2015年,，京津冀三地打破“一畝三分地”思維,，合作更加熱絡緊密，多項變化正悄然發(fā)生,?！罢l去誰留”“去哪誰接”等原來一些犯難的問題，也有了方向明確的解決方案,。據悉,，國家層面正在著手把京津冀作為整體統一編制五年規(guī)劃，這是首次,。
瘦身健體,，非首都核心功能有序疏解
疏解北京非首都核心功能，讓北京“瘦”得合理,、“瘦”得強健,，是京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重和基本出發(fā)點。
北京市場,、人才,、公共服務等資源優(yōu)勢明顯，很多企業(yè)都有“戀京情結”,。如何把一些非首都核心功能順利轉移出去,？黨的十八大以來,，京津冀三地從大局出發(fā)主動對接，堅持疏控并舉,、“政府之手”和“市場之手”并舉,、疏解和升級并舉，在疏解非首都核心功能邁出了堅實步伐,。
北京放棄發(fā)展“大而全”的經濟體系,，系統研究、分類制定產業(yè),、市場,、教育、醫(yī)療,、行政事業(yè)單位等領域存量疏解方案,，加快構建“高精尖”的經濟結構，明確提出該疏解的必須堅決疏解,，該退出的必須堅決退出,，新增產業(yè)必須堅決守住禁止和限制底線。現在,，北京中心城區(qū)優(yōu)質教育,、醫(yī)療資源加快向遠郊區(qū)縣疏解，北京城市學院,、北京建筑大學,、北京工商大學等北京市屬高校正在部分或整體遷往房山、順義等郊區(qū),；天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結構已于2015年5月28日封頂,，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序實施,。其中,，以動物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場的數萬商戶大規(guī)模外遷最廣為人知。
“輸得出,、穩(wěn)得住,、留得下、長得大”,，這是北京市的自信。
天津,、河北也在北京非核心功能轉移中受益,。
天津提出，既為承接北京功能轉移打造好軟硬件平臺,，也要把不符合天津定位的產業(yè)疏解到河北,，有所為有所不為,。已獲得科技部等14個部委批復的《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》明確，要建立與北京,、河北及環(huán)渤海周邊腹地的創(chuàng)新發(fā)展合作機制,，吸納轉化在京高水平科研成果1000項。建成一批國際開放合作發(fā)展平臺,，成為全球創(chuàng)新網絡的重要節(jié)點,。
以往河北一些地方的招商效果不理想。如今,，政府間統一組織對接,，企業(yè)深入洽談，再加上政策的東風,，讓這種狀況悄然改變,。北京新發(fā)地批發(fā)市場首批300余商戶早已簽約落戶河北高碑店，一些大型企業(yè)組團與高碑店新發(fā)地簽署戰(zhàn)略合作協議,。據測算,，高碑店新發(fā)地項目全部運營后將承擔過往北京果蔬區(qū)域批發(fā)60%的交易量，疏解相關行業(yè)在京人員30多萬,，每年減少1000萬輛車次進京,。
率先突破，重點領域共享協同成績喜人
習近平總書記曾對京津冀交通一體化,、生態(tài)環(huán)保,、產業(yè)轉移提出明確要求。幾年來,，作為“突破口”和“先手棋”,，京津冀在這三個方面優(yōu)先啟動一批有共識、看得準,、能見效的項目,，取得可喜成績。
互聯互通快馬加鞭,，“城際網”帶動協同“大提速”,。按照《京津冀城際鐵路網規(guī)劃修編方案（2015—2030年）》，京津冀正在布局“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架,，“四縱”為京石邯城際,、京霸衡城際、津承滄城際,、環(huán)渤海城際,，“四橫”為京津塘城際、京唐城際,、津保城際,、石滄黃城際,，“一環(huán)”為環(huán)北京城際。其中,，2015年開工京唐城際,、京濱城際，2016年底前開工廊涿城際,、首都機場到北京新機場城際鐵路聯絡線,。不遠的將來，將形成京津石中心城區(qū)與新城,、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”,、京津唐“1小時交通圈”。京津冀廣覆蓋,、高密度的“城際網”,，串聯起區(qū)域中心城市、重要城鎮(zhèn)和主要產業(yè)集聚區(qū),，將有力帶動北京功能疏解,、區(qū)域產業(yè)轉移。與此同時,，三地密切配合,，通力協調征地拆遷、路網分流,、聯動保暢,、電力電訊設施拆遷等具體工作，眼下“斷頭路”“瓶頸路”正在逐個排除,，全面取消手機漫游,、長途話費等“老大難”問題也已“拿下”。
生態(tài)共建成效明顯,。針對長期困擾京津冀地區(qū)居民的PM2.5空氣污染,，三地聯手出擊，共同治霾,。2015年上半年,，三地壓減燃煤1021萬噸，水泥產能150萬噸,，平板玻璃300萬重量箱,；推廣應用新能源車2.21萬輛，京津兩地已全部淘汰黃標車,。2015年1—9月,，京津10萬畝生態(tài)水源保護林的任務就完成了90%。2015年11月底，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協議》,，明確以大氣、水,、土壤污染防治為重點,，以聯合立法、統一規(guī)劃,、統一標準,、統一監(jiān)測、協同治污等10個方面為突破口,，聯防聯控,，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。這個協議簽署意義重大,。過去由于三地污染物排放標準等環(huán)保指標不統一,，經常造成污染項目在三地內部轉移。
產業(yè)轉移碩果累累,。京津冀之間越來越多的投資占比,，是三地產業(yè)深度融合的重要見證。2015年前10個月,，河北引進京津項目3621個,，引進的資金47.3%來自京津，達到2748億元,；天津市全部利用內資的43%來自北京和河北,。目前，北京現代滄州工廠已落戶河北,，2016年將形成年產整車30萬臺的產能,；北京平谷區(qū)與河北三河市共建跨地區(qū)的京冀通航產業(yè)園，吸引50多家通航類研發(fā),、運營,、制造企業(yè)進駐……為承接京津產業(yè)轉移項目，河北省確定了40個重點承接轉移平臺和重點園區(qū),，作為推進京津冀產業(yè)協同發(fā)展的主要載體,，這些平臺將成為河北承接京津產業(yè)集群轉移的前沿陣地?！按髷祿呃取薄艾F代裝備制造業(yè)走廊”……三地產業(yè)版圖正在重構,，朝著“理順京津冀產業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯動機制”的方向發(fā)展,。
從唱“雙城記”到唱“多城記”,，京津冀協同發(fā)展，謀定思變展宏圖。全面落實《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，三地仍面臨許多突出難題,。以更大的政治智慧和勇氣，打通關節(jié),、疏通堵點,、激活全盤，一個目標同向,、措施一體,、優(yōu)勢互補、互利共贏的京津冀協同發(fā)展新格局,，就在不遠處,。
（新華社北京1月19日電 經濟日報記者馬志剛 祝惠春）
《 人民日報 》（ 2016年01月20日 01 版）
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