一個大戰(zhàn)略,，正在京津冀徐徐展開,。
一張新藍圖，正從夢想照進現(xiàn)實,。
黨的十八大以來,，京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略在習(xí)近平總書記“總動員令”下，邁上實質(zhì)性推進“快車道”,。從中央到兩市一省,，聚焦“一張圖”，展開“一盤棋”,，上下同心,，主動作為，一個充滿生機活力的新首都經(jīng)濟圈揚帆起航,。
謀定思變,，全面深化改革切入“老大難”
一個科學(xué)的戰(zhàn)略，總是由問題出發(fā),、謀定思變的結(jié)果,。
作為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高,、創(chuàng)新能力最強,、吸納人口最多的地區(qū)之一,，京津冀同屬京畿重地，地緣相接,、人緣相親，地域一體,、文化一脈,，歷史淵源深厚、交往半徑相宜,，本可實現(xiàn)一加一大于二,、一加二大于三的效果，成為區(qū)域發(fā)展的示范和表率,。
但現(xiàn)實卻很“骨感”,。“發(fā)達的中心,，落后的腹地”,，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)者十幾年前對京津冀發(fā)展落差的描述。北京集聚過多的非首都功能,，天津的帶動作用不強,，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”。而且,，三地水資源嚴重短缺,，環(huán)境污染問題突出，已成為我國東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張,、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重,、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域……有人用“北京吃不下”“天津吃不飽”“河北吃不著”來形容要素流動與資源配置之窘境，有人用京畿地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)已處退化狀態(tài)來提醒形勢之嚴峻,，也有人用“虹吸效應(yīng)”來分析三地之間體制機制磨合之困難,。京津冀再沿老路往前走，難免越走越窄,。
京津冀面臨的問題,，是困擾全國諸多城市群的一個縮影，城市之間不能實現(xiàn)合理布局,、優(yōu)勢互補,，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡,，長期以來都是個“老大難”問題,。只是京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出,、最為復(fù)雜,，關(guān)注度最高,，解決難度最大。
問題在與時間賽跑,。時間拖得越久,，問題就越嚴重。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈,、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài),、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范的需要,，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要,，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補,、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要,。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性,、主動性,、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣”,，以習(xí)近平為總書記的黨中央對此高度重視,。一系列重要論述、一個個批示,，凸顯了黨中央,、國務(wù)院實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的決心，清晰記錄了京津冀協(xié)同發(fā)展的腳步,。
2013年,，習(xí)近平總書記先后到天津、河北調(diào)研,，強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展,。2014年2月26日，在北京考察工作時發(fā)表重要講話,，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義,、推進思路和重點任務(wù)。此后,，習(xí)近平總書記又多次強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路,、大戰(zhàn)略。如今，“協(xié)同發(fā)展”已經(jīng)成為紅遍京畿大地的熱詞,，膠著多年的京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記“總動員令”下,，快速推進。
不把難題留給后人,，這是一種無比的勇氣和擔(dān)當(dāng),，注定會帶來新氣象。有國外媒體報道稱,，如果該計劃得以落實,，那么華北地區(qū)就會成為一個有強大競爭力的區(qū)域中心?！度A爾街日報》網(wǎng)站更是用“全球無可匹敵的大都市區(qū)”來描述京津冀協(xié)同發(fā)展的美好愿景。
設(shè)計先行,，“夯基壘臺”“立柱架梁”加速推進
推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，首先是一場認識和觀點的交鋒。
對北京來說,，最大的事是哪些該疏解,？哪些該退出？遵循什么原則,？在2014年舉行的北京市委十一屆六次全會上,，市委領(lǐng)導(dǎo)坦言：多年來，我們習(xí)慣了聚集資源求增長,，而且輕車熟路,，也確有成效。現(xiàn)在,，北京要疏解功能謀發(fā)展,，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗。
對于天津,、河北而言,，在京津冀大格局中如何定位？該接受什么產(chǎn)業(yè),？哪些地方來對接,？首先在什么方面動起來？也不是一個輕松的話題,，需要深入研究,。
大戰(zhàn)略需要大謀劃。統(tǒng)一思想,，不是一兩個簡單的行政命令就能解決的,。統(tǒng)一思想的過程，本身就是科學(xué)設(shè)計、頂層謀劃的過程,?！耙訌婍攲釉O(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,，明確三地功能定位,、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局,、設(shè)施配套,、綜合交通體系等重大問題”，“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動,，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”，習(xí)近平總書記對頂層設(shè)計提出明確要求,。
九層之臺,，起于壘土。貫徹落實總書記重要講話和黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,，2014年以來，按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與30多個部門,、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會一起，多次深入實際調(diào)查研究,，集中開展規(guī)劃綱要編制工作,。經(jīng)反復(fù)研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見,，形成了《規(guī)劃綱要》稿,。
2014年12月中央經(jīng)濟工作會議召開，京津冀列為我國區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略之一,。2015年4月,，中央政治局會議審議通過《規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補,、區(qū)域聯(lián)動,、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路,，明確了以“一核,、雙城、三軸,、四區(qū),、多節(jié)點”為骨架,。頂層設(shè)計“靴子”正式落地，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循,，三地協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計進入全面實施,、加快推進的新階段。
“全面深化改革頭3年是夯基壘臺,、立柱架梁的3年”,，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議這樣說。如今,，京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架正在日臻完善,。
頂層設(shè)計，給予了三地各自閃亮的定位,。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群,、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎,、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”,。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心,、文化中心、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心”,；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū),、金融創(chuàng)新運營示范區(qū),、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū),、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”,。
有了頂層設(shè)計,，認識逐漸統(tǒng)一，各方力量就容易擰成一股繩,。剛剛過去的2015年,，京津冀三地打破“一畝三分地”思維，合作更加熱絡(luò)緊密,，多項變化正悄然發(fā)生,。“誰去誰留”“去哪誰接”等原來一些犯難的問題,，也有了方向明確的解決方案,。據(jù)悉，國家層面正在著手把京津冀作為整體統(tǒng)一編制五年規(guī)劃，這是首次,。
瘦身健體,，非首都核心功能有序疏解
疏解北京非首都核心功能，讓北京“瘦”得合理,、“瘦”得強健,，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重和基本出發(fā)點。
北京市場,、人才,、公共服務(wù)等資源優(yōu)勢明顯，很多企業(yè)都有“戀京情結(jié)”,。如何把一些非首都核心功能順利轉(zhuǎn)移出去,？黨的十八大以來，京津冀三地從大局出發(fā)主動對接,，堅持疏控并舉,、“政府之手”和“市場之手”并舉、疏解和升級并舉,，在疏解非首都核心功能邁出了堅實步伐,。
北京放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，系統(tǒng)研究,、分類制定產(chǎn)業(yè),、市場、教育,、醫(yī)療,、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，加快構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，明確提出該疏解的必須堅決疏解,，該退出的必須堅決退出，新增產(chǎn)業(yè)必須堅決守住禁止和限制底線?，F(xiàn)在,，北京中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加快向遠郊區(qū)縣疏解,，北京城市學(xué)院,、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)等北京市屬高校正在部分或整體遷往房山,、順義等郊區(qū),；天壇醫(yī)院整體遷建工程主體結(jié)構(gòu)已于2015年5月28日封頂，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū),、北大第一醫(yī)院大興院區(qū)等項目有序?qū)嵤?。其中,，以動物園服裝批發(fā)市場和大紅門服裝批發(fā)市場的數(shù)萬商戶大規(guī)模外遷最廣為人知。
“輸?shù)贸?、穩(wěn)得住,、留得下、長得大”,，這是北京市的自信,。
天津、河北也在北京非核心功能轉(zhuǎn)移中受益,。
天津提出,，既為承接北京功能轉(zhuǎn)移打造好軟硬件平臺，也要把不符合天津定位的產(chǎn)業(yè)疏解到河北,，有所為有所不為,。已獲得科技部等14個部委批復(fù)的《天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》明確，要建立與北京,、河北及環(huán)渤海周邊腹地的創(chuàng)新發(fā)展合作機制,，吸納轉(zhuǎn)化在京高水平科研成果1000項。建成一批國際開放合作發(fā)展平臺,，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點,。
以往河北一些地方的招商效果不理想。如今,，政府間統(tǒng)一組織對接,，企業(yè)深入洽談，再加上政策的東風(fēng),，讓這種狀況悄然改變。北京新發(fā)地批發(fā)市場首批300余商戶早已簽約落戶河北高碑店,，一些大型企業(yè)組團與高碑店新發(fā)地簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,。據(jù)測算，高碑店新發(fā)地項目全部運營后將承擔(dān)過往北京果蔬區(qū)域批發(fā)60%的交易量,，疏解相關(guān)行業(yè)在京人員30多萬,，每年減少1000萬輛車次進京。
率先突破,，重點領(lǐng)域共享協(xié)同成績喜人
習(xí)近平總書記曾對京津冀交通一體化,、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出明確要求,。幾年來,，作為“突破口”和“先手棋”，京津冀在這三個方面優(yōu)先啟動一批有共識,、看得準,、能見效的項目,，取得可喜成績。
互聯(lián)互通快馬加鞭,，“城際網(wǎng)”帶動協(xié)同“大提速”,。按照《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案（2015—2030年）》，京津冀正在布局“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架,，“四縱”為京石邯城際,、京霸衡城際、津承滄城際,、環(huán)渤海城際,，“四橫”為京津塘城際、京唐城際,、津保城際,、石滄黃城際，“一環(huán)”為環(huán)北京城際,。其中,，2015年開工京唐城際、京濱城際,，2016年底前開工廊涿城際,、首都機場到北京新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線。不遠的將來,，將形成京津石中心城區(qū)與新城,、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”、京津唐“1小時交通圈”,。京津冀廣覆蓋,、高密度的“城際網(wǎng)”，串聯(lián)起區(qū)域中心城市,、重要城鎮(zhèn)和主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，將有力帶動北京功能疏解、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。與此同時,，三地密切配合，通力協(xié)調(diào)征地拆遷,、路網(wǎng)分流,、聯(lián)動保暢、電力電訊設(shè)施拆遷等具體工作,，眼下“斷頭路”“瓶頸路”正在逐個排除,，全面取消手機漫游、長途話費等“老大難”問題也已“拿下”,。
生態(tài)共建成效明顯,。針對長期困擾京津冀地區(qū)居民的PM2.5空氣污染,，三地聯(lián)手出擊，共同治霾,。2015年上半年,，三地壓減燃煤1021萬噸，水泥產(chǎn)能150萬噸,，平板玻璃300萬重量箱,；推廣應(yīng)用新能源車2.21萬輛，京津兩地已全部淘汰黃標車,。2015年1—9月,，京津10萬畝生態(tài)水源保護林的任務(wù)就完成了90%。2015年11月底,，京津冀三地環(huán)保廳局正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》,，明確以大氣、水,、土壤污染防治為重點,，以聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一監(jiān)測、協(xié)同治污等10個方面為突破口,，聯(lián)防聯(lián)控,，共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這個協(xié)議簽署意義重大,。過去由于三地污染物排放標準等環(huán)保指標不統(tǒng)一,，經(jīng)常造成污染項目在三地內(nèi)部轉(zhuǎn)移。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碩果累累,。京津冀之間越來越多的投資占比,，是三地產(chǎn)業(yè)深度融合的重要見證。2015年前10個月,，河北引進京津項目3621個，引進的資金47.3%來自京津,，達到2748億元,；天津市全部利用內(nèi)資的43%來自北京和河北。目前,，北京現(xiàn)代滄州工廠已落戶河北,，2016年將形成年產(chǎn)整車30萬臺的產(chǎn)能；北京平谷區(qū)與河北三河市共建跨地區(qū)的京冀通航產(chǎn)業(yè)園,，吸引50多家通航類研發(fā),、運營,、制造企業(yè)進駐……為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，河北省確定了40個重點承接轉(zhuǎn)移平臺和重點園區(qū),，作為推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要載體,，這些平臺將成為河北承接京津產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的前沿陣地?！按髷?shù)據(jù)走廊”“現(xiàn)代裝備制造業(yè)走廊”……三地產(chǎn)業(yè)版圖正在重構(gòu),，朝著“理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制”的方向發(fā)展,。
從唱“雙城記”到唱“多城記”,，京津冀協(xié)同發(fā)展，謀定思變展宏圖,。全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,，三地仍面臨許多突出難題。以更大的政治智慧和勇氣,，打通關(guān)節(jié),、疏通堵點、激活全盤,，一個目標同向,、措施一體,、優(yōu)勢互補,、互利共贏的京津冀協(xié)同發(fā)展新格局，就在不遠處,。
（新華社北京1月19日電 經(jīng)濟日報記者馬志剛 ?；荽海?span>
《 人民日報 》（ 2016年01月20日 01 版）
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