經(jīng)濟日報記者 瞿長福 喬金亮
洪范八政,，食為政首,。
手中有糧，心中不慌,。
古往今來,，糧食安全都是治國安邦的首要之務(wù)。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事,，高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新,，走出了一條中國特色的糧食安全之路,，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護世界糧食安全作出了重要貢獻,。
走出一條中國特色的糧食安全之路
一國的糧食安全離不開正確的國家糧食安全戰(zhàn)略,，而正確的糧食安全戰(zhàn)略源于對國情的深刻把握和世界發(fā)展大勢的深刻洞悉。
我國糧食安全新戰(zhàn)略發(fā)軔于2013年,。這一年的中央農(nóng)村工作會議是一次高規(guī)格布局糧食安全的重要會議,，中央政治局常委全體出席，習(xí)近平總書記首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡述,。他強調(diào)糧食安全的極端重要性,，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存,，悠悠萬事,，吃飯為大”,。他告誡，“要牢記歷史,，在吃飯問題上不能得健忘癥,，不能好了傷疤忘了疼”。
餓肚子的歲月不能忘,！吃一頓飽飯可能很快會忘記,，但饑餓留下的印象卻讓人永生難忘。曾幾何時,，中國人有過憑“票”吃飯的日子,，方寸大小的一片薄紙，直接關(guān)系人最基本的權(quán)利——吃飯,；“吃飽飯”曾經(jīng)是困擾上至最高領(lǐng)導(dǎo)人,、下至普通百姓的一件難事。歷史告訴我們,，如果糧食不足,，國家的發(fā)展就會受到延滯，甚至?xí)苤朴谌?；世界上真正強大的國家,，都是能確保自己糧食安全的國家。
糧食安全這根弦不能松,！習(xí)近平總書記說,，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住,。糧食安全既是經(jīng)濟問題,，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”,。糧價是百價之基,，關(guān)系物價穩(wěn)定，是穩(wěn)增長,、保就業(yè)的重要支撐,，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下更是如此,。糧食事關(guān)國運民生,，“民以食為天”，糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”,，是國家安全的重要基礎(chǔ),。
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，保障國家糧食安全是一個永恒課題,。
在糧食連年增產(chǎn),、取消糧票20多年的今天,，如何理解“永恒”二字？
糧食安全極為復(fù)雜,，任何時候都不能輕言過關(guān),。一方面，隨著人口增加,、城鎮(zhèn)化推進,，糧食需求量剛性增長，到2020年將達到1.4萬億斤,，糧食增長要趕上消費增加的速度,，壓力很大。另一方面,，人多地少水缺的國情制約著糧食生產(chǎn)潛力的挖掘,，“種地一年不如打工一月”影響著農(nóng)民種糧積極性。
糧食產(chǎn)量大落容易,，起來很難,。習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家視野審視“飯碗”問題，他說,，在糧食問題上不能僥幸,、不能折騰，一旦出了大問題,，多少年都會被動,。事實確實如此：上世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收,，對糧食生產(chǎn)有所放松,，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平,。
經(jīng)驗告訴我們,，盡管糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題,，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢好的時候,，更不能麻痹松懈，放松糧食生產(chǎn),。
如何走出一條符合中國實際的糧食安全之路,？為了回答這一重大的理論與現(xiàn)實課題，黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記深入各地調(diào)研考察,，腳步遍及全國主要農(nóng)區(qū)。一路走來，不同的著重點,，一樣的出發(fā)點：
2013年11月,，在山東省農(nóng)科院和農(nóng)村基層調(diào)研時提出，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步,，走內(nèi)涵式發(fā)展道路,。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè),，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,。
2014年5月，在河南省尉氏縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田考察時提出,，要在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑,、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢,。糧食生產(chǎn)根本在耕地,，命脈在水利，出路在科技,，動力在政策,，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位,。
2015年7月,，在吉林省和龍市光東村走訪時提出，國家要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持,，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和增加財政收入能力,，實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一。
……
深入基層,，洞悉糧情,，把握大勢。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記從世情,、國情、農(nóng)情出發(fā),，對中國特色糧食安全道路做出了深刻闡釋,，提出了“以我為主、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略,。一盤戰(zhàn)略新棋局正在展開：
關(guān)于戰(zhàn)略基點,，習(xí)近平總書記提出，“立足國內(nèi)基本解決我國人民吃飯問題”,。糧食安全是買不來的,，作為人口最多的負(fù)責(zé)任大國，依靠進口保吃飯,，既不現(xiàn)實也不可能,。十幾億中國人不能靠買飯吃過日子。否則,，一有風(fēng)吹草動,，有錢也買不來糧，就要陷入被動,。
關(guān)于戰(zhàn)略底線,，習(xí)近平總書記提出，“耕地紅線要嚴(yán)防死守”,；“谷物基本自給,、口糧絕對安全”。過去是保全部,，隨著條件變化,，這已不現(xiàn)實，必須有取有舍,。國家糧食安全戰(zhàn)略明確了糧食安全的優(yōu)先次序,，首先是谷物和口糧。這是合理配置資源,、集中力量保重點的戰(zhàn)略抉擇,。
關(guān)于戰(zhàn)略要求，習(xí)近平總書記提出,，“堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”,。糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料,，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭,。以往強調(diào)數(shù)量安全，今后在保障數(shù)量供給的同時,，要更注重質(zhì)量安全,。在產(chǎn)出高效的同時，要更注重產(chǎn)地環(huán)境良好,。
一條適合自身特點,、具有中國特色的糧食安全道路，朝著民族夢想的方向清晰鋪展,。
把糧食安全作為治國理政頭等大事
新的糧食安全戰(zhàn)略,，引領(lǐng)著新的糧食安全實踐。
3年多來，在糧食安全戰(zhàn)略的引導(dǎo)下,，從中央到地方形成了一系列兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的新機制,、新舉措，更注重改革驅(qū)動,、注重投入驅(qū)動,、注重調(diào)動種糧積極性。時光飛逝,，糧食安全實踐的創(chuàng)新腳步卻從未停歇,。
更注重改革驅(qū)動。2014年的中央一號文件提出,，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者,，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者,，切實保證農(nóng)民收益。隨后,，國家取消對東北大豆實行多年的臨儲政策,，改為目標(biāo)價格補貼。
更注重投入驅(qū)動,。2016年1月,，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費補貼比例,，提高7.5個百分點,。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。同年的中央一號文件提出,，加大投入力度,，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制,，加快建設(shè)步伐,，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片,、旱澇保收,、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。
更注重調(diào)動種糧積極性,。2015年1月，國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》出臺,。這是首部全面落實地方政府糧食安全責(zé)任的文件,，涉及到糧食生產(chǎn),、流通、消費等各環(huán)節(jié),。同年的中央一號文件提出,，強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠,、有發(fā)展。
新的糧食安全實踐,，鞏固了糧食安全保障,。
糧食安全的現(xiàn)狀，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán),?！耙幌掠辏晁褪占诘啬は?，保墑,、保溫、增產(chǎn),，讓我們擺脫了干旱,。”甘肅省正寧縣西渠村采用全膜雙壟溝播技術(shù),，平均畝產(chǎn)達到1200斤,，這在以前都不敢想象。這幾年,，國家集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,，每畝可增產(chǎn)100至200斤。去年河南部分地區(qū)發(fā)生旱災(zāi),，農(nóng)民們發(fā)現(xiàn),，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于灌溉設(shè)施完備,，玉米長勢不亞于不旱的地方,。
糧食安全的現(xiàn)狀，數(shù)字最有說服力,。目前,，我國水稻、小麥,、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,，糧食人均占有量達到900斤，高于世界平均水平,。糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超過1.2萬億斤,，并屢創(chuàng)新高,。2015年，我國進口糧食不到2500億斤,，其中大豆進口約1600億斤,，三大谷物只有不到900億斤。需要說明的是,，在我國,，大豆被納入糧食口徑統(tǒng)計。而國際上,，大豆是油料和飼料原料,，不算作糧食。
數(shù)據(jù)還有更多,。目前,，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，表明一半以上的農(nóng)田可實現(xiàn)旱澇保收,；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達56%,，標(biāo)志著“靠天吃飯”已得到部分改變；農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上,，標(biāo)志著糧食用種全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代,；農(nóng)業(yè)機械化水平超過61%，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正成為歷史,。
沉甸甸的糧食,，凝結(jié)的不僅僅是陽光、雨露和土壤的精華,，也凝聚著黨中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖和億萬農(nóng)民的汗水,。有力的舉措、不易的成績,，絕不僅僅體現(xiàn)在幾組數(shù)據(jù)上,。
2013年，我國受到了“南旱北澇”等多重不利因素影響,。國家及時撥付糧食風(fēng)險基金中央補助款315億元,，全國主產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險基金全部由中央財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)年,，夏糧,、早稻、秋糧季季都增產(chǎn),，全年糧食產(chǎn)量在受災(zāi)之年上了一個新的千億斤臺階,。
2014年，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益問題凸顯,，農(nóng)資價格持續(xù)高位,，人工費用和土地租金上漲明顯,。對此，國家提高并及早公布了稻谷最低收購價,，適時安排臨時收儲和國儲拍賣,，給農(nóng)民吃下了定心丸，保護了農(nóng)民種糧積極性,，維護了糧價平穩(wěn)運行,。最低收購價、臨儲計劃,、政策糧競價交易逐步完善,，我國糧食市場調(diào)控政策體系已成型。
2015年,，糧食生產(chǎn)遭遇較強的厄爾尼諾現(xiàn)象,，遷飛性病蟲害偏重發(fā)生,，部分地區(qū)出現(xiàn)春季低溫和夏季干旱,。從深松整地到適期播種，從肥水運籌到病蟲防控,，有關(guān)部門全年發(fā)布了20多個指導(dǎo)意見,，從春耕春管、“三夏”生產(chǎn)到秋收秋冬種,，進村入戶指導(dǎo),。天道酬勤，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的同時,，棉油糖,、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品都穩(wěn)定發(fā)展,。
確保糧食安全必須超越農(nóng)業(yè),，以寬廣的視野統(tǒng)籌推進。如今,，黨中央統(tǒng)攬全局,，11個部委積極配合，產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作,，穩(wěn)步推進糧食安全狀況提升,。
為世界糧食安全作出重要貢獻
作為一個擁有13億人口的大國，確保自身的糧食安全本身就是對世界糧食安全的最大貢獻,。習(xí)近平總書記曾指出,，中國的糧食庫存充裕，市場供應(yīng)充足,，這不但有效穩(wěn)定了國內(nèi)糧食市場價格,，也為保障世界糧食安全作出重大貢獻,。
我國糧食產(chǎn)量連年增長，2015年喜獲“十二連增”,。這是在經(jīng)濟增速逐年放緩,、自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊,、生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛加劇以及務(wù)農(nóng)老齡化愈發(fā)明顯的情況下砥礪而成，尤其是近3年來糧食生產(chǎn)高位爬坡,，更是難能可貴,，成為經(jīng)濟社會發(fā)展最突出亮點之一。
對于“十二連增”,，消費者有自己的感受,。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，粗糧細(xì)糧一應(yīng)俱全,、蔬菜副食目不暇接,，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實,，成就了“舌尖上的中國”,。從關(guān)注數(shù)量到均衡營養(yǎng)，老百姓對自己飯碗的要求在提高,，如何搭配均衡營養(yǎng),，怎樣才能吃得更健康，成為熱議的話題,。
產(chǎn)量連年增加,、質(zhì)量越來越好、結(jié)構(gòu)更加合理,。事實勝于雄辯,，舉世矚目的成就有力回答了一些人提出的“誰來養(yǎng)活中國”的疑問，進一步增強了中國人民對我們能夠自己解決吃飯問題的信心,！
事實上,，中國人不僅自己解決了吃飯問題，而且正在努力幫助其他國家的人民解決吃飯問題,。中國始終是維護世界糧食安全的積極力量,。
“全世界有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻,，增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人,。”袁隆平院士有一個雜交稻覆蓋全球夢,。超級雜交稻是我國糧食科技界對世界糧食安全的突出貢獻,。中國超級稻不僅在國內(nèi)推廣達1.36億畝,，占水稻總種植面積的三成，比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤,。而且在印度,、越南等國家推廣達9000多萬畝，平均畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種高266斤,。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事勞倫特·托馬斯說,，糧農(nóng)組織非常自豪地見證了中國以僅占世界9%的可耕地面積和6%的淡水資源養(yǎng)育了世界22%人口的矚目成就；欣喜地看到中國從早年的糧食受援國轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國,。
近年來,，我國在全球近100個國家建立了農(nóng)技示范中心、農(nóng)技實驗站和推廣站,，先后派遣農(nóng)業(yè)專家3萬多人次,，幫助這些國家培養(yǎng)了大批糧食技術(shù)人員?！拔覀兿Ｍ吹金囸I和貧困在全球被消滅,，我們愿意與各國分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,?！痹诼?lián)合國糧農(nóng)組織總部,，中國領(lǐng)導(dǎo)人的話語擲地有聲,。
不謀萬世者，不足謀一時,。站在新的起點上,，面對更復(fù)雜的國際糧食格局，黨中央依然沒有絲毫放松對糧食安全的重視,?！安丶Z于地、藏糧于技,、藏糧于民”成為確保今后糧食安全的三個支柱,。
——藏糧于技，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀,。一項技術(shù)創(chuàng)造一個奇跡,，一粒種子改變一個世界。我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達國家比還有很大差距,。差距就是潛力,，今后要堅持走依靠科技、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式道路,?？萍贾渭纫绊斕臁?，注重先進科研成果的引進、創(chuàng)新,；也要“立地”,，把新技術(shù)、新品種推廣到千家萬戶,。
——藏糧于地,，像保護大熊貓一樣保護耕地。今天的耕地就是明天的飯碗,。過去耕地數(shù)量減少,，既有城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不集約的因素,。新形勢下,，黨中央強調(diào)，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,。習(xí)近平總書記指出,，要像保護大熊貓一樣保護耕地。在“十三五”規(guī)劃建議的說明中,，他又對藏糧于地進行延伸,，提出探索實行耕地輪作休耕制度。
——藏糧于民,，發(fā)揮農(nóng)戶的糧食安全穩(wěn)定器作用,。農(nóng)戶儲糧，在我國糧食儲備體系中占有重要位置,。大量糧食存于農(nóng)戶之手,，在供應(yīng)緊張時，農(nóng)民不會跟風(fēng)搶購,；豐收時,，也不會出現(xiàn)大量拋售，對穩(wěn)定市場極為重要,。相對于各國通常只強調(diào)糧食生產(chǎn)的做法,，黨中央強調(diào)要同時加強糧食生產(chǎn)、儲備,、流通三大能力建設(shè),，這是對大國糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。
所貴惟賢,，所寶惟谷,。“稻”是生存之道、發(fā)展之道,，一米一飯關(guān)系國家安危,、人民幸福，黨中央全面實施新的糧食安全戰(zhàn)略,，使糧食之基更牢靠,、發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定,。
（新華社北京2月29日電）
《 人民日報 》（ 2016年03月01日 06 版）
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