——關(guān)于大力推進生態(tài)文明建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉,、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容,。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山,，也要金山銀山。寧要綠水青山,，不要金山銀山,，而且綠水青山就是金山銀山?！币凑站G色發(fā)展理念,，樹立大局觀、長遠觀,、整體觀,，堅持保護優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程,，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代,。
1.像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境
生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果,，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明,，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展,、人與自然和諧為目標(biāo),，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會,。
人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系,。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然,、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分,，在開發(fā)自然,、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上,，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律,。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體,，對自然界不能只講索取不講投入,、只講利用不講建設(shè)。保護自然環(huán)境就是保護人類,，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類,。
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰,。古今中外,，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道,，“美索不達米亞,、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民,，為了得到耕地,，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到,，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”,。對此，他深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利,，自然界都對我們進行報復(fù)?！痹谖覈?，現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域,、太行山脈也曾是森林遍布,、山清水秀,，地宜耕植、水草便畜,。由于毀林開荒,、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,。塔克拉瑪干沙漠的蔓延,，湮沒了盛極一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒,、盲目灌溉,，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓(xùn),，一定要認真吸取,。
中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧?？鬃诱f：“子釣而不綱,，弋不射宿?！薄秴问洗呵铩分姓f：“竭澤而漁，豈不獲得,？而明年無魚,；焚藪而田，豈不獲得,？而明年無獸,。”這些關(guān)于對自然要取之以時,、取之有度的思想,，有十分重要的現(xiàn)實意義。此外,，“天人合一”,、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥,，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句,，“一粥一飯，當(dāng)思來處不易,；半絲半縷,，恒念物力維艱”的治家格言，都蘊含著質(zhì)樸睿智的自然觀,，至今仍給人以深刻警示和啟迪,。中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng),，為當(dāng)代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門,。
我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè),。上世紀80年代初，我們就把保護環(huán)境作為基本國策,。進入新世紀,，又把節(jié)約資源作為基本國策。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,，我國經(jīng)濟建設(shè)取得歷史性成就,，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板,。各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢,，成為民生之患、民心之痛,。隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高,，人民群眾對干凈的水、清新的空氣,、安全的食品,、優(yōu)美的環(huán)境等的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯,，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題,。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”,。
保護生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族發(fā)展的長遠利益,。習(xí)近平總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗,，藍天也是幸福,。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線,。”生態(tài)環(huán)境沒有替代品,，用之不覺,，失之難存。保護生態(tài)環(huán)境,，功在當(dāng)代,、利在千秋,。必須清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性,，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性,，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度,，加大力度,，攻堅克難，全面推進生態(tài)文明建設(shè),。堅持把節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針,，把綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑,，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力,，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式,，切實把工作抓緊抓好,，使青山常在、清水長流,、空氣常新,，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。
2.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力
習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,，切實把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面,，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕,、國家富強,、中國美麗。
改革開放以來,，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，推動經(jīng)濟快速發(fā)展起來。在這個過程中,，我們強調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，重視加強節(jié)能減排,、環(huán)境保護工作。但也有一些地方,、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展,，導(dǎo)致能源資源,、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。比如,，能源資源約束強化,，石油等重要資源的對外依存度快速上升；耕地逼近18億畝紅線,，水土流失,、土地沙化、草原退化情況嚴重,；一些地區(qū)由于盲目開發(fā),、過度開發(fā)、無序開發(fā),，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限,；全國一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊，大氣污染,、水污染,、土壤污染等各類環(huán)境污染呈高發(fā)態(tài)勢；等等,。這種狀況不改變,，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不堪重負,，反過來必然對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重影響,，我國發(fā)展的空間和后勁將越來越小。習(xí)近平總書記指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了,，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來,，將來會付出更大的代價?！?span>
世界上許多國家包括一些發(fā)達國家,，都走過“先污染后治理”的老路，在發(fā)展過程中把生態(tài)環(huán)境破壞了,，搞了一堆沒有價值甚至是破壞性的東西,。再補回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財富還要多,。上世紀發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”,，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件,、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等,，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響,。有些國家和地區(qū)，像重金屬污染區(qū),，水被污染了,，土壤被污染了，到了積重難返的地步,。西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時,，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓(xùn)極為深刻,。
中國是一個發(fā)展中的大國,，建設(shè)現(xiàn)代化國家，走歐美“先污染后治理”的老路行不通,，而應(yīng)探索走出一條環(huán)境保護新路,。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強,，已成為我國的一個基本國情,。發(fā)達國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn),，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型,、壓縮型、復(fù)合型特點,，老的環(huán)境問題尚未解決,，新的環(huán)境問題接踵而至。走老路,，去無節(jié)制消耗資源,，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼,！要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，更加自覺地推動綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境,、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長,。要協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點,、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓老百姓切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益,，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”,。
3.以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)
大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng),。比如,，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田,，田的命脈在水,，水的命脈在山，山的命脈在土,，土的命脈在樹,。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水,、護田的單純護田,，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞,。習(xí)近平總書記強調(diào),，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上,。要按照系統(tǒng)工程的思路,，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)的落實，切實把能源資源保障好,，把環(huán)境污染治理好,，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,。
牢固樹立生態(tài)紅線觀念,。生態(tài)紅線，就是國家生態(tài)安全的底線和生命線,，這個紅線不能突破,，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國家可持續(xù)發(fā)展,。我國的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)到了很嚴重的程度,，非采取最嚴厲的措施不可，不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們設(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實現(xiàn),。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護問題上,，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰,?！币O(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護紅線,，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對于生態(tài)保護紅線,，全黨全國要一體遵行,，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變。
優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體,，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,，統(tǒng)籌人口分布,、經(jīng)濟布局、國土利用,、生態(tài)環(huán)境保護,，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間,、生態(tài)空間,，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田,，給子孫后代留下天藍,、地綠、水凈的美好家園,。加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”,。加快完善主體功能區(qū)政策體系,，實行差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展,，嚴格實施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局,，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能,。要堅持陸海統(tǒng)籌,，進一步關(guān)心海洋、認識海洋,、經(jīng)略海洋,，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，扎實推進海洋強國建設(shè),。
全面促進資源節(jié)約。對生態(tài)環(huán)境的破壞,，主要來自對資源的過度開發(fā),、粗放利用。建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個源頭抓起,，把節(jié)約資源作為根本之策,。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,，加強全過程節(jié)約管理,，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動,，大幅提高資源利用綜合效益,。推進能源消費革命，全面推動能源節(jié)約,，確保國家能源安全,，有效控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化,。加強水源地保護,，推進水循環(huán)利用，全面推進節(jié)水型社會建設(shè),。嚴守18億畝耕地保護紅線,，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，嚴格土地用途管制,。加強礦產(chǎn)資源勘查,、保護、合理開發(fā),，提高綜合利用水平,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通,、消費過程的減量化,、再利用、資源化,。
加大生態(tài)環(huán)境保護力度,。要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點,，堅持預(yù)防為主,、綜合治理，強化大氣,、水,、土壤等污染防治。著力推進顆粒物污染防治,，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治,，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物（PM2.5）,、飲用水,、土壤、重金屬,、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問題,，切實改善環(huán)境質(zhì)量。實施重大生態(tài)修復(fù)工程,，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,，推進荒漠化、石漠化綜合治理,，擴大湖泊,、濕地面積，維護生物多樣性,，筑牢生態(tài)安全屏障,。
推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系,。全球氣候治理,，中國因素不可或缺。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重,，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。在推進國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時,，要深度參與全球氣候治理,，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,。積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù),，從全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè),，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動世界綠色發(fā)展,、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。
4.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度
建設(shè)生態(tài)文明,，是一場涉及生產(chǎn)方式,、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革,。實現(xiàn)這樣的變革,，必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度,、最嚴密的法治,，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！碑?dāng)前,，我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善,、機制不健全,、法治不完備有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革,，必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與、激勵約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道,。
完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,。科學(xué)的考核評價體系猶如“指揮棒”,，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的,。要把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo),，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系,、考核辦法,、獎懲機制,，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的突出位置,，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差,，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。
建立責(zé)任追究制度,。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品,，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。要建立環(huán)保督察工作機制,，嚴格落實環(huán)境保護主體責(zé)任,，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度。堅持依法依規(guī),、客觀公正,、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致,、終身追究的原則,，針對決策、執(zhí)行,、監(jiān)管中的責(zé)任,，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求,，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任,。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度,，落實損害責(zé)任終身追究制度,。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴肅追責(zé),。
建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度,。推動生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，建立歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度,；以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一,、相互銜接,、分級管理的空間規(guī)劃體系；覆蓋全面,、科學(xué)規(guī)范,、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度,；反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度,；以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明,、多方參與的環(huán)境治理體系,；更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系；探索實行耕地輪作休耕制度,；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，通過全面設(shè)點,、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警,、依法追責(zé),，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、社會參與,、公眾監(jiān)督的新格局，為環(huán)境保護提供科學(xué)依據(jù),。要加強生態(tài)文明宣傳教育,，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識,、生態(tài)意識,，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
《 人民日報 》（ 2016年05月09日 09 版）Copyright ? 2023 wzhealth.com All Rights Resevered. 溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院&育英兒童醫(yī)院 版權(quán)所有 浙ICP備11010935號-1 技術(shù)支持：聯(lián)科科技
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