為全面從嚴治黨立德立規(guī)
——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》四大看點
新華網(wǎng)北京１０月２１日電（記者張曉松,、榮啟涵）中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為全面從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線，備受各界關注。
黨建領域專家學者普遍認為，修訂后的兩大黨規(guī),，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉化為道德和紀律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴”兩個關鍵詞，吹響了全面從嚴治黨新的號角,，意義重大，影響深遠,。
彰顯一種堅強決心——與時俱進完善黨內(nèi)法規(guī),，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨
日前公布的今年中央第二輪“巡視清單”顯示,，“管黨治黨不嚴”是被巡視單位的一大共性問題——有的全面從嚴治黨主體責任落實不到位,，有的對違規(guī)違紀問題查處不及時，有的黨的領導弱化,，有的沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面,。
“一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠，組織渙散,、紀律松弛,，已成為黨的一大憂患?！敝醒朦h校黨史教研部主任謝春濤指出,，與此同時，現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度已不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨的需要,，有必要加以修訂和完善,。
現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》僅對黨員領導干部提出規(guī)范,，未能涵蓋８７００多萬黨員，適用對象過窄,；“８個禁止”“５２個不準”均為負面清單,，缺少正面倡導；一些內(nèi)容與“廉潔”主題沒有直接關聯(lián),，主題不夠突出,。
而現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》則存在著紀法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復,?！斑@實際上是降低了對黨員的要求，無法體現(xiàn)黨的先進性,，導致了‘要么好同志,，要么階下囚’的現(xiàn)象?！敝x春濤說,。
為把黨規(guī)黨紀的權威性、嚴肅性真正在全黨樹立起來,，中央自去年下半年著手對上述兩部關聯(lián)度較高的黨內(nèi)法規(guī)先行修訂,。今年１０月１２日，中共中央政治局會議審議通過了修訂后的準則和條例,。
“黨的十八大以來全面從嚴治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn),。兩個法規(guī)回答了‘全面，覆蓋到何種程度’‘從嚴,，嚴格到什么份上’等問題,，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的信號,?！敝x春濤說。
樹立一條道德高線——修訂后的準則成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導,、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范
專家普遍認為,，這次對準則的修訂“動作很大”，無論法規(guī)的名稱還是內(nèi)容都有較大變化,，形成了黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范,，也向全體黨員發(fā)出了道德宣示,，對全國人民作出了莊嚴承諾。
《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》經(jīng)修訂更名為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》,。
“從‘中國共產(chǎn)黨黨員領導干部’到‘中國共產(chǎn)黨’,，從‘廉潔從政’到‘廉潔自律’,，都體現(xiàn)了‘全面’二字?！敝袊缈圃褐袊芯恐行母泵貢L高波指出,，新準則將適用范圍擴大到全體黨員；其中,，對黨員領導干部的自律規(guī)范,，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面,。
準則修訂過程中,，突出重點、刪繁就簡,，堅持正面倡導,、重在立德向善，將“８個禁止”“５２個不準”等負面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀律處分條例,，使現(xiàn)行的１８條,、３６００余字的準則，濃縮成８條,、３０９字的自律標準,。
針對全體黨員，準則圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系,，提出“四個堅持”,；針對黨員領導干部，準則圍繞“廉潔”二字,，從公仆本色,、行使權力、品行操守,、良好家風等四個方面,，提出更高要求。
“條款,、字數(shù)少了,，但微言大義，緊扣‘廉潔’主題,，重申黨的理想信念宗旨,、優(yōu)良傳統(tǒng)作風，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求,，很有‘經(jīng)典感’,。”高波認為，這是一條既面向全體黨員,，又突出關鍵少數(shù),，看得見、摸得著,、易懂易記易執(zhí)行的高線,。
厘清一份負面清單——刪除７０余條與國法重復內(nèi)容，增加“拉幫結派”等違紀條款,，條例修訂充分體現(xiàn)紀法分開,、紀在法前、紀嚴于法
１０月１６日,，中央在相關案件通報中使用的一些新提法尤為引人注目：周本順“不認真落實黨風廉政建設主體責任”,，楊棟梁“進行非組織政治活動”，潘逸陽“不如實向組織說明問題”,，余遠輝“隱瞞不報個人有關事項”,。
這些“紀言紀語”充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，而這些成果又轉化為紀律要求,，納入到了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中,。
以問題為導向，新修訂的條例增加了拉幫結派,、對抗組織審查,、搞無原則一團和氣，非組織活動,、不如實向組織說明問題,、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關事項,，權權交易,、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益,、漠視群眾訴求,、強迫命令、辦事不公,、侵害群眾民主權利,，黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職,，生活奢靡,、違背社會公序良俗等違紀條款。
條例的修訂,，除上述“一增”外,，還有“一減”“一整合”,。
“一減”即刪除了原條例中７０余條與法律法規(guī)重復的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”,，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的既相互分開又有效銜接,。
謝春濤認為,，紀在法前、紀嚴于法將使黨員在突破法律“底線”前先觸碰到黨紀“底線”,，跌倒后就不會摔大跟頭,，本質(zhì)上體現(xiàn)了對廣大黨員的愛護。
“一整合”即將現(xiàn)行條例規(guī)定的１０類違紀行為整合修訂為６類,，分為對違反政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律、生活紀律行為的處分,。
“現(xiàn)行規(guī)定界限模糊,，中間難免留下縫隙，彈性較大,。這次把紀律具體化,、細分化，相當于‘勾縫’,，覆蓋面更大,，覆蓋得更嚴實，讓黨員有了更明確的遵循,?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認為，這些變化無不體現(xiàn)了一個“嚴”字,。
傳遞一個明確信號——黨內(nèi)法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”,，要嚴格按照準則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上
立德向善,，立規(guī)懲惡,，準則和條例的出臺，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”,，下一步關鍵是要落到實處,。
中央政治局會議在審議通過兩項法規(guī)時明確提出，各級黨委要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任,，各級紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責,，領導干部要發(fā)揮表率作用，帶頭維護黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性，保證把紀律和各項黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行到位,。
高波認為,，貫徹落實好準則和條例，關鍵要做到“學,、思,、踐、悟”四個字,?！皩W”就是既學習法規(guī)文本，又領會其中深意,；“思”就是將現(xiàn)階段工作實際與兩大法規(guī)“對表”,，明確下一步的工作思路；“踐”就是要在實際工作中嚴格按照準則和條例辦事,；“悟”就是在“學,、思、踐”中形成共識,，并用來進一步指導實踐,。
“兩項法規(guī)的修訂，堅持以黨章為遵循,，是黨章關于廉潔自律與紀律要求的具體化,。”謝春濤認為,，應以學習貫徹落實兩項法規(guī)為契機,，喚醒廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀意識，樹立起黨章的權威,，把黨規(guī)黨紀刻印在心上,。
國家行政學院教授楊偉東指出，準則和條例作為黨內(nèi)法規(guī),，都是“帶電的高壓線”,，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來不能搞特殊,、不能有例外,，特別是黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔當,、敢于較真,、敢于斗爭。
條例規(guī)定,，各省,、區(qū),、市黨委可根據(jù)本條例，結合各自工作的實際情況,，制定單項實施規(guī)定,。專家們建議，應加快配套制度建設,，著手修訂完善其他黨內(nèi)法規(guī),，探索建立不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機制。(人民網(wǎng)）
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