到二○二○年全面建成小康社會,，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段,，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢,，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù),，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取,、奮發(fā)有為,。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議,。
一,、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想
（一）“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就?！笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年,。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏,、開拓創(chuàng)新,，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。
我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn),，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位,，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右,。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平,。公共服務(wù)體系基本建立,、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加,，貧困人口大幅減少,，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高,。全面深化改革有力推進,，人民民主不斷擴大,，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展,，對外開放不斷深入,，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,，國家文化軟實力不斷增強,。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐,。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面,，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設(shè)成效顯著,，贏得了黨心民心,。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn),，我國經(jīng)濟實力,、科技實力、國防實力,、國際影響力又上了一個大臺階,。
尤為重要的是，黨的十八大以來,，以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義,，勇于實踐、善于創(chuàng)新,，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識,，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南,。
（二）“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征,。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化,、經(jīng)濟全球化,、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展,，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，全球治理體系深刻變革,，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強,，國際力量對比逐步趨向平衡,。同時,，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力,，保護主義抬頭,，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化,，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,、人力資本豐富,、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，新的增長動力正在孕育形成,，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變,。同時,，發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放,，創(chuàng)新能力不強,，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑,，重大安全事故頻發(fā),；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,；資源約束趨緊,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足,，收入差距較大,，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高,；法治建設(shè)有待加強,；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風和能力水平有待提高，黨員,、干部先鋒模范作用有待強化,。我們必須增強憂患意識、責任意識,，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu),、增強動力、化解矛盾,、補齊短板上取得突破性進展,。
綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加,、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn),。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn),，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,，不斷開拓發(fā)展新境界。
（三）“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，堅持全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式,，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會,，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標,，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，必須遵循以下原則。
——堅持人民主體地位,。人民是推動發(fā)展的根本力量,，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的,。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，發(fā)展人民民主,，維護社會公平正義，保障人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利,，充分調(diào)動人民積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。
——堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變,，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù),。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，從實際出發(fā),，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持深化改革,。改革是發(fā)展的強大動力,。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標,，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制,，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙,，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅持依法治國,。法治是發(fā)展的可靠保障,。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家,，推進科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道,。
——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè),，既立足國內(nèi),，充分運用我國資源、市場,、制度等優(yōu)勢,，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化,，更好利用兩個市場,、兩種資源，推動互利共贏,、共同發(fā)展,。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證,。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進,。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念
（一）全面建成小康社會新的目標要求,。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標以來,，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展,。今后五年,，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求,。
——經(jīng)濟保持中高速增長,。在提高發(fā)展平衡性,、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番,。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,，投資效率和企業(yè)效率明顯上升,，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,，先進制造業(yè)加快發(fā)展,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升,，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大,。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展,。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列,。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分,，就業(yè),、教育、文化,、社保,、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高,。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加,。收入差距縮小，中等收入人口比重上升,。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。
——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高,。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義,、集體主義,、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善,、誠信互助的社會風尚更加濃厚,，人民思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,，全社會法治意識不斷增強,。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè),。中華文化影響持續(xù)擴大,。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色,、低碳水平上升,。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗,、建設(shè)用地,、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少,。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成,。
——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,。人民民主更加健全，法治政府基本建成,，司法公信力明顯提高,。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護,。開放型經(jīng)濟新體制基本形成,。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高,。
（二）完善發(fā)展理念,。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢,，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風,。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局,，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系,，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性,。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn),。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展,，堅定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，推進美麗中國建設(shè),，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào),、進出口平衡,、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給,，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán),，構(gòu)建廣泛的利益共同體。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。必須堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排,，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié),，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進,。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展、共享發(fā)展,，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想,，協(xié)調(diào)行動,，深化改革，開拓前進,，推動我國發(fā)展邁上新臺階,。
三、堅持創(chuàng)新發(fā)展,，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下,，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu),，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動,、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
（一）培育發(fā)展新動力,。優(yōu)化勞動力,、資本、土地,、技術(shù),、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求,，創(chuàng)造新供給,，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,。
發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費,，引導(dǎo)消費朝著智能,、綠色、健康,、安全方向轉(zhuǎn)變,，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化,、標準化,、集約化。
發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,，深化投融資體制改革,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資,。發(fā)揮財政資金撬動功能,，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資,。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,，推廣政府和社會資本合作模式。
發(fā)揮出口對增長的促進作用,，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度,，培育以技術(shù)、標準,、品牌,、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢,。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略,，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值,，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。
（二）拓展發(fā)展新空間,。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力,，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
拓展區(qū)域發(fā)展空間,。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ),，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng),，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用,，優(yōu)化發(fā)展京津冀,、長三角、珠三角三大城市群,，形成東北地區(qū),、中原地區(qū)、長江中游,、成渝地區(qū),、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市,，強化區(qū)域服務(wù)功能,。支持綠色城市、智慧城市,、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū),。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,。支持節(jié)能環(huán)保,、生物技術(shù)、信息技術(shù),、智能制造,、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌空間,。發(fā)展天使,、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資,，深化創(chuàng)業(yè)板,、新三板改革。
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程,。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建高速、移動,、安全,、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利,、鐵路,、公路、水運,、民航,、通用航空、管道,、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通,、防洪防澇等設(shè)施建設(shè),。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力,、電信,、交通、石油,、天然氣,、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。
拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟,，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展,。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享,。完善電信普遍服務(wù)機制,，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng),。推進產(chǎn)業(yè)組織,、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈,、物流鏈創(chuàng)新,，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新,。
拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌,，壯大海洋經(jīng)濟,，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境,，維護我國海洋權(quán)益,，建設(shè)海洋強國。
（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究,，強化原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè),，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究,，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目,，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。
推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,。完善國家科技決策咨詢制度,。堅持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究,，加快突破新一代信息通信,、新能源、新材料,、航空航天,、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù),。瞄準瓶頸制約問題,，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè),、高校,、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心,。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。
深化科技體制改革,，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合,。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè),，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式,，促進科技成果資本化,、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系,，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度,。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。
擴大高校和科研院所自主權(quán),，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán),。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神,。
（四）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用,。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，完善土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法,，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,。深化農(nóng)村土地制度改革,。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革,，完善農(nóng)業(yè)保險制度,。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線,，實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能,，確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。全面劃定永久基本農(nóng)田,，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治,、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè),，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益,。
推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),，提高農(nóng)業(yè)機械化水平,。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策,。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè),。
（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,。加快建設(shè)制造強國,，實施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細化,、協(xié)作緊密方向發(fā)展,，促進信息技術(shù)向市場,、設(shè)計,、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性,、智能,、精細轉(zhuǎn)變。
實施工業(yè)強基工程,，開展質(zhì)量品牌提升行動,，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù),、工藝裝備,、能效環(huán)保等水平,。更加注重運用市場機制,、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩,，加大政策引導(dǎo)力度,，完善企業(yè)退出機制。
支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能,，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。
實施智能制造工程,，構(gòu)建新型制造體系，促進新一代信息通信技術(shù),、高檔數(shù)控機床和機器人,、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、先進軌道交通裝備,、節(jié)能與新能源汽車,、電力裝備、農(nóng)機裝備,、新材料,、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動,，放寬市場準入,，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè),。
（六）構(gòu)建發(fā)展新體制,。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度,、投融資體制,、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制,。
深化行政管理體制改革,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，提高政府效能,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化,，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益,。
深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力,、控制力,、影響力、抗風險能力,。分類推進國有企業(yè)改革,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，防止國有資產(chǎn)流失,。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整,，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標,。
鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動,，優(yōu)化運營模式,，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù),，減少行政審批事項,。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔,，完善公平競爭,、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神,，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,。
加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，建立公平競爭保障機制,，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革,，促進人才,、資金、科研成果等在城鄉(xiāng),、企業(yè),、高校、科研機構(gòu)間有序流動,。
深化財稅體制改革,，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場,、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度,，建立稅種科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全,、規(guī)范公平,、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度,，適度加強中央事權(quán)和支出責任,。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性,，進一步理順中央和地方收入劃分,。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度,，完善政府預(yù)算體系,，實施跨年度預(yù)算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制,。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品,、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。
加快金融體制改革,，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率,。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融,、政策性金融,、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系,。構(gòu)建多層次,、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系,，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融,，著力加強對中小微企業(yè),、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明,、健康發(fā)展的資本市場,，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重,，降低杠桿率,。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式,。推進匯率和利率市場化,，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,。加快建立巨災(zāi)保險制度,，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。
加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè),，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則,，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋,。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度,，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險,。
（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉,、短期和中長期結(jié)合,、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求,，完善宏觀調(diào)控,，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施,，適時預(yù)調(diào)微調(diào),，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、提高效益、防控風險,、保護環(huán)境,。
依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào),，增強可預(yù)期性和透明度,，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,，增強針對性和準確性,。完善以財政政策、貨幣政策為主,，產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策、投資政策、消費政策,、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系,，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù),，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性,。
減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格,，放開電力,、石油、天然氣,、交通運輸,、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。
建立風險識別和預(yù)警機制,，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險,，重點提高財政、金融,、能源,、礦產(chǎn)資源、水資源,、糧食,、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn),、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風險防控能力,。
四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)
增強發(fā)展協(xié)調(diào)性,，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體,、物質(zhì)文明精神文明并重,、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁,。
（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動,、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。
深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，強化生態(tài)環(huán)境保護,。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起,，加大國家支持力度,，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，更好輻射帶動其他地區(qū),。支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭,、產(chǎn)業(yè)衰退,、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。
培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極,。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能,，推進交通一體化,，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式,。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè),，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作,。
（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換,、合理配置和基本公共服務(wù)均等化,。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系,，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。提高城市規(guī)劃、建設(shè),、管理水平,。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù),。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。深化住房制度改革,。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制,，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。
（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓,、兩手都要硬”,，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,，堅持把社會效益放在首位,、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信,，增強文化自覺,，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè),，建設(shè)社會主義文化強國,。
堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨,、教育人民,，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè),，增強國家意識,、法治意識、社會責任意識,，倡導(dǎo)科學(xué)精神,，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向,。
扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn),，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù),、新聞出版,、廣播影視事業(yè)。實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程,，建設(shè)中國特色新型智庫,。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護,，振興傳統(tǒng)工藝,，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作,，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動,。
深化文化體制改革，實施重大文化工程,，完善公共文化服務(wù)體系,、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系,。推動基本公共文化服務(wù)標準化,、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式,，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費,。普及科學(xué)知識,。倡導(dǎo)全民閱讀,。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身,，增強人民體質(zhì),。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。
牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,，健全社會輿情引導(dǎo)機制,，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程,，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體,。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu),，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè),，創(chuàng)新對外傳播,、文化交流、文化貿(mào)易方式,，推動中華文化走出去,。
（四）推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧,、富國和強軍統(tǒng)一,，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
同全面建成小康社會進程相一致,，全面推進國防和軍隊建設(shè),。以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針,，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè),，加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè),，加快推進國防和軍隊改革,，深入推進依法治軍、從嚴治軍,。到二○二○年,，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù),，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展,，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭,、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。
健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系,、工作運行體系,、政策制度體系。建立國家和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃,。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制,。推進軍民融合發(fā)展立法,。在海洋、太空,、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措,，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù),、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。
加強全民國防教育和后備力量建設(shè),。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè),。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防,。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革,，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。
五,、堅持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境
堅持綠色富國、綠色惠民,，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕,、國家富強,、中國美麗。
（一）促進人與自然和諧共生,。有度有序利用自然,，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局、自然岸線格局,。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū),。
根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能,，實行綠色規(guī)劃,、設(shè)計、施工標準,。
支持綠色清潔生產(chǎn),，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造,。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金,。
加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育,，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺,。
（二）加快建設(shè)主體功能區(qū),。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃,，完善政策,，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄,，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”,。
推動京津冀,、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,，防治“城市病”,，逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度,。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單,。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制,。整合設(shè)立一批國家公園,。
維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,，建設(shè)救護繁育中心和基因庫,。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵,。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易,。
以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃,、用途管制,、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系,。
（三）推動低碳循環(huán)發(fā)展,。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新,，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,。提高非化石能源比重,，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能,、太陽能,、生物質(zhì)能、水能,、地熱能,，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè),，發(fā)展分布式能源,，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán),，積極開發(fā)天然氣,、煤層氣、頁巖氣,。改革能源體制,，形成有效競爭的市場機制。
推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展,，實行公共交通優(yōu)先,，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行,。實施新能源汽車推廣計劃,，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平,。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和建材,。
主動控制碳排放,，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力,、鋼鐵,、建材、化工等重點行業(yè)碳排放,，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標,，實施近零碳排放區(qū)示范工程。
實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃,，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗,。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。
（四）全面節(jié)約和高效利用資源,。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,。
強化約束性指標管理,，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動,。實施全民節(jié)能行動計劃,，提高節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、節(jié)礦標準,，開展能效,、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。
實行最嚴格的水資源管理制度,，以水定產(chǎn),、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會,。合理制定水價,，編制節(jié)水規(guī)劃，實施雨洪資源利用、再生水利用,、海水淡化工程,，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理,。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度,，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例,，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾,，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實行耕地輪作休耕制度試點,。
建立健全用能權(quán),、用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度,，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理,、投融資機制,，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理,。
倡導(dǎo)合理消費,，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風,。在生產(chǎn)、流通,、倉儲,、消費各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約。管住公款消費,，深入開展反過度包裝,、反食品浪費、反過度消費行動,，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚,。
（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，形成政府、企業(yè),、公眾共治的環(huán)境治理體系,。
推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實施大氣,、水,、土壤污染防治行動計劃。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行,。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標列入約束性指標,。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全,、改水改廁,、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用,、無害化處置,。
改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度,。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu),。開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法,。
（六）筑牢生態(tài)安全屏障,。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林,、河湖,、濕地、草原,、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,。
開展大規(guī)模國土綠化行動，加強林業(yè)重點工程建設(shè),，完善天然林保護制度,，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量,。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動作用,。擴大退耕還林還草,，加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城,。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式,，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
加強水生態(tài)保護,，系統(tǒng)整治江河流域,，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕,、退養(yǎng)還灘,。推進荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,。強化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護。開展藍色海灣整治行動,。加強地質(zhì)災(zāi)害防治,。
六、堅持開放發(fā)展,，著力實現(xiàn)合作共贏
開創(chuàng)對外開放新局面,，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平,，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信,、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流,，努力形成深度融合的互利合作格局,。
（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放,，促進國內(nèi)國際要素有序流動,、資源高效配置、市場深度融合,。
完善對外開放區(qū)域布局,，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊,，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地,。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭,，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)。提高邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平,。
加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國。完善對外貿(mào)易布局,，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式,，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力,，鞏固出口市場份額,，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實行積極的進口政策,，向全球擴大市場開放,。
完善投資布局，擴大開放領(lǐng)域,，放寬準入限制,，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)。支持企業(yè)擴大對外投資,，推動裝備,、技術(shù)、標準,、服務(wù)走出去,，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,、物流鏈,，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè),。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺,。
（二）形成對外開放新體制。完善法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制,。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制,，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化,。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,，在更大范圍推廣復(fù)制。
全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭,。完善境外投資管理，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系,。有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放,，擴大銀行、保險,、證券,、養(yǎng)老等市場準入。
擴大金融業(yè)雙向開放,。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換,，推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換,、可自由使用貨幣,。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐?。放寬境外投資匯兌限制,，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制,。加強國際收支監(jiān)測,，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放,，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制,。
推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定,，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù),。構(gòu)建海外利益保護體系。完善反洗錢,、反恐怖融資,、反逃稅監(jiān)管措施，完善風險防范體制機制,。
（三）推進“一帶一路”建設(shè),。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則,，完善雙邊和多邊合作機制,，以企業(yè)為主體，實行市場化運作,，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向開放的全面開放新格局,。
推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè),，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作,，提高就地加工轉(zhuǎn)化率,。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動建立當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系,，廣泛開展教育,、科技、文化,、旅游,、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作,，造福當?shù)孛癖姟?
加強同國際金融機構(gòu)合作,，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè),，發(fā)揮絲路基金作用,，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。
（四）深化內(nèi)地和港澳,、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展,。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢,，提升港澳在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能,，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,、推進民主,、促進和諧。
支持香港鞏固國際金融,、航運,、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放,、“一帶一路”建設(shè),。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動融資,、商貿(mào),、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展,。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心,、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺,，促進澳門經(jīng)濟適度多元可持續(xù)發(fā)展。
加大內(nèi)地對港澳開放力度,，加快前海,、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設(shè),。加深內(nèi)地同港澳在社會,、民生、科技,、文化,、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作,。深化泛珠三角等區(qū)域合作,。
堅持“九二共識”和一個中國原則，秉持“兩岸一家親”,，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟合作,。推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作,。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來,，深化兩岸農(nóng)業(yè),、文化、教育,、科技,、社會等領(lǐng)域交流合作，增進兩岸同胞福祉,，讓更多臺灣普通民眾,、青少年和中小企業(yè)受益。
（五）積極參與全球經(jīng)濟治理,。推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善,，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正,、合作共贏的方向發(fā)展,。加強宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)，促進全球經(jīng)濟平衡,、金融安全,、經(jīng)濟穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海,、極地,、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。
推動多邊貿(mào)易談判進程,，促進多邊貿(mào)易體制均衡、共贏,、包容發(fā)展,，形成公正、合理,、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系,。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革,。
加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),。
（六）積極承擔國際責任和義務(wù)。堅持共同但有區(qū)別的責任原則,、公平原則,、各自能力原則，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判,，落實減排承諾,。
擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式,，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源,、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn),，擴大科技教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi),、環(huán)境治理,、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮?，加大人道主義援助力度,。主動參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。
維護國際公共安全,，反對一切形式的恐怖主義,，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題,，共同維護國際通道安全,。加強多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護全球網(wǎng)絡(luò)安全,。推動國際反腐敗合作,。
七、堅持共享發(fā)展,，著力增進人民福祉
按照人人參與,、人人盡力、人人享有的要求,，堅守底線,、突出重點、完善制度,、引導(dǎo)預(yù)期,，注重機會公平，保障基本民生,，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會,。
（一）增加公共服務(wù)供給。堅持普惠性,、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向,，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責,，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,。
加強義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù),、社會保障,、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化,、環(huán)境保護等基本公共服務(wù),，努力實現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,。加強對特定人群特殊困難的幫扶,。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦,；能由政府和社會資本合作提供的,，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革,。
（二）實施脫貧攻堅工程,。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。
實施精準扶貧、精準脫貧,，因人因地施策,，提高扶貧實效,。分類扶持貧困家庭,，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷,，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧,，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障,。實行低保政策和扶貧政策銜接,，對貧困人口應(yīng)保盡保。
擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,，因地制宜解決通路,、通水、通電,、通網(wǎng)絡(luò)等問題,。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的,，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償,，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。
提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平,，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化,。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系,。
實行脫貧工作責任制,。進一步完善中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核,，對貧困縣重點考核脫貧成效,。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用,，整合各類扶貧資源,，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān),、部隊,、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制,，激勵各類企業(yè),、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧,。把革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點,。
（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針,，落實立德樹人根本任務(wù),，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,。深化教育改革,，把增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)新精神,、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程,。
推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,。普及高中階段教育,，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,。發(fā)展學(xué)前教育,，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式,，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋,。
促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè),，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),，推進城鄉(xiāng)教師交流,。辦好特殊教育。
提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力,，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平,。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合,、校企合作,。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,。
落實并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革,。建立個人學(xué)習賬號和學(xué)分累計制度，暢通繼續(xù)教育,、終身學(xué)習通道,。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育,，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,。完善教育督導(dǎo)，加強社會監(jiān)督,。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù),。
（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策,，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。
統(tǒng)籌人力資源市場,，打破城鄉(xiāng),、地區(qū)、行業(yè)分割和身份,、性別歧視,，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。加強對靈活就業(yè),、新就業(yè)形態(tài)的支持,，促進勞動者自主就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè),。加強就業(yè)援助,，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動,。推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制,。提高技術(shù)工人待遇,，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱,、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法,。
提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率,、勞動生產(chǎn)率,，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū),、行業(yè),、企業(yè)之間自由流動。建立和諧勞動關(guān)系,，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益,。
完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力,。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系,。
（五）縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步,、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步,，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局,，規(guī)范初次分配,，加大再分配調(diào)節(jié)力度。
健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制,、正常增長機制,、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,。完善最低工資增長機制,，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,，完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度。
實行有利于縮小收入差距的政策,，明顯增加低收入勞動者收入,，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制,。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入,。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入,，規(guī)范隱性收入,，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,，取締非法收入,。
支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助,、志愿服務(wù)活動,。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策,。
（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,。堅持精算平衡,，完善籌資機制，分清政府,、企業(yè),、個人等的責任,。適當降低社會保險費率,。完善社會保險體系。
完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,，健全多繳多得激勵機制,。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制,。拓寬社會保險基金投資渠道,，加強風險管理，提高投資回報率,。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金,。出臺漸進式延遲退休年齡政策,。發(fā)展職業(yè)年金,、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險,。
健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制,，研究實行職工退休人員醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。改革醫(yī)保支付方式,，發(fā)揮醫(yī)保控費作用,。改進個人賬戶,，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算,。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理,。鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦,。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施,。
統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接,，推進制度整合,，確保困難群眾基本生活。
（七）推進健康中國建設(shè),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實行醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動,，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。
全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性,，破除逐利機制,，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局,，健全上下聯(lián)動,、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,，發(fā)展遠程醫(yī)療,。促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,，推進全科醫(yī)生,、家庭醫(yī)生,、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作,。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè),，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,，完善糾紛調(diào)解機制,，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
堅持中西醫(yī)并重,，促進中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度,，健全藥品供應(yīng)保障機制,，理順藥品價格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給,。提高藥品質(zhì)量,，確保用藥安全。加強傳染病,、慢性病,、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費用,。倡導(dǎo)健康生活方式,，加強心理健康服務(wù)。
實施食品安全戰(zhàn)略,，形成嚴密高效,、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心,。
（八）促進人口均衡發(fā)展,。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。提高生殖健康、婦幼保健,、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭,。注重家庭發(fā)展,。
積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老,、養(yǎng)老,、助老社會風尚,，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度,。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給,。
堅持男女平等基本國策,，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,，健全扶殘助殘服務(wù)體系,。
八、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制,。堅持黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，加強制度化建設(shè),，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用,。提高決策科學(xué)化水平,，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢,、研究重大方針政策的工作機制,，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度,。
優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu),，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè),、善治理,、敢擔當、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平,。深化干部人事制度改革,，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性,、主動性,、創(chuàng)造性。
加強黨的各級組織建設(shè),，強化基層黨組織整體功能,，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取,、攻堅克難,，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
反腐倡廉建設(shè)永遠在路上,，反腐不能停步,、不能放松。要堅持全面從嚴治黨,，落實“三嚴三實”要求,，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任,，健全改進作風長效機制,，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果,，構(gòu)建不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機制,，努力實現(xiàn)干部清正,、政府清廉、政治清明,，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài),。
（二）動員人民群眾團結(jié)奮斗。充分發(fā)揚民主,，貫徹黨的群眾路線,，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商,，依法保障人民各項權(quán)益,，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識。
加強思想政治工作,，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法,，注重發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織的作用,，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展,、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量,。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，切實維護意識形態(tài)安全,。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,，全面落實黨的知識分子、民族,、宗教,、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士作用,，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),，促進政黨關(guān)系,、民族關(guān)系、宗教關(guān)系,、階層關(guān)系,、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國各族人民大團結(jié),，加強海內(nèi)外中華兒女大團結(jié),。
（三）加快建設(shè)人才強國。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新,，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。
推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，突出“高精尖缺”導(dǎo)向,，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng),、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、企業(yè)家人才,、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策,，更大力度引進急需緊缺人才,，聚天下英才而用之,。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè),、高校,、科研院所、社會組織,、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進,。
優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙,，提高社會橫向和縱向流動性,。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境,，健全有利于人才向基層,、中西部地區(qū)流動的政策體系。
（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求,。必須堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政,、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平,。
加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點領(lǐng)域立法,，堅持立改廢釋并舉,，深入推進科學(xué)立法、民主立法,，加快形成完備的法律規(guī)范體系,。
加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力,、行使權(quán)力,、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟,，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道,。深化司法體制改革,，尊重司法規(guī)律，促進司法公正,，完善對權(quán)利的司法保障,、對權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚社會主義法治精神,，增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念,，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣,。
（五）加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)平安中國,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障的社會治理體制,，推進社會治理精細化,，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達,、利益協(xié)調(diào),、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利,、表達訴求,、解決糾紛。增強社區(qū)服務(wù)功能,，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié),、居民自治良性互動。
加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè),，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫,、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實名登記制度，完善社會信用體系,，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制,、危機干預(yù)機制。
完善社會治安綜合治理體制機制,，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系,，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度,，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制,，加強和改進信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛,。嚴密防范,、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序,。
牢固樹立安全發(fā)展觀念,，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育,，健全公共安全體系,。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度,，實行黨政同責、一崗雙責,、失職追責,，強化預(yù)防治本，改革安全評審制度,，健全預(yù)警應(yīng)急機制,，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患,，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭,。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程,，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。
貫徹總體國家安全觀,，實施國家安全戰(zhàn)略,，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度,，完善國家安全法治,，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動,、暴力恐怖活動,、民族分裂活動、極端宗教活動,，堅決維護國家政治,、經(jīng)濟、文化,、社會,、信息、國防等安全,。
（六）確?！笆濉币?guī)劃建議的目標任務(wù)落到實處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃,，要堅決貫徹黨中央決策部署,，落實本建議確定的發(fā)展理念、主要目標,、重點任務(wù),、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā),，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃,。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標,，把全會確定的各項決策部署落到實處,。
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明,，任務(wù)繁重,。全黨全國各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，萬眾一心,，艱苦奮斗,，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！
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