全面深化改革,，偉大時(shí)代的勇毅之舉,，發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源。
舟至中流,，擊楫勇進(jìn),。
2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，以堅(jiān)定的決心和擔(dān)當(dāng),、堅(jiān)毅的勇氣和智慧，一手抓改革方案出臺(tái),，一手抓改革舉措落地,，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,、蹄疾步穩(wěn),、縱深推進(jìn)，一系列具有標(biāo)志性,、關(guān)鍵性,、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，改革呈現(xiàn)出漸次展開,、破浪前行的壯美景象,，人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，擁護(hù)改革,、投身改革的熱情與日俱增,。
保持戰(zhàn)略定力
——黨中央總攬全局,，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革
“落實(shí)今年改革任務(wù)的責(zé)任重、要求高,，各地區(qū)各部門要明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，及早部署,，精心組織,，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度,，深入開展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根,，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效,、真正解決問題?！?span>
——習(xí)近平
2015年最后一天,，全國(guó)政協(xié)禮堂洋溢著喜慶熱烈的節(jié)日氛圍。習(xí)近平總書記出席全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)并發(fā)表重要講話,，全面深化改革無(wú)疑是濃墨重彩的一筆——
“我們加快推進(jìn)各領(lǐng)域改革,，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的101個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成153個(gè)改革任務(wù),，各方面共出臺(tái)改革成果415條,，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì),?！?span>
這份成績(jī)來(lái)之不易。
進(jìn)入關(guān)鍵之年,，改革大船風(fēng)雨無(wú)阻,、日夜兼程，繼續(xù)向深水區(qū)挺進(jìn),，許多牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革方案提上日程,，前期出臺(tái)的改革舉措也進(jìn)入落地階段。
一年來(lái),，習(xí)近平總書記無(wú)論出席重要會(huì)議還是到地方考察調(diào)研,，始終關(guān)心關(guān)注著改革進(jìn)展，總結(jié)改革規(guī)律,，研究解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題,，使我們黨對(duì)改革的認(rèn)識(shí)達(dá)到了全新的高度，引領(lǐng)著改革航船在正確航道上破浪前行,。
一年來(lái),，中央深改組召開11次會(huì)議,，頻次更加密集，審議通過的改革方案數(shù)量更多,，涉及領(lǐng)域更寬,，推進(jìn)程度更深。數(shù)字背后體現(xiàn)的,，正是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，推進(jìn)全面深化改革的決心。
更加注重立足全局謀劃和推動(dòng)改革,，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,?！拔逦灰惑w”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，是黨中央治國(guó)理政的頂層構(gòu)架,。改革，融匯其中,，提供動(dòng)力,。
一年來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，統(tǒng)籌黨的十八屆三中,、四中、五中全會(huì)提出的改革舉措,，把握改革的內(nèi)在聯(lián)系,，運(yùn)籌全面深化改革這盤大棋局。
改革越向縱深推進(jìn),，越需要法治保駕護(hù)航,。黨中央堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)，把四中全會(huì)提出的190項(xiàng)改革舉措納入改革任務(wù)總臺(tái)賬,，與三中全會(huì)部署的336項(xiàng)改革舉措一體部署,、一體落實(shí)、一體督辦,，讓改革在法治下有序推進(jìn),，法治在改革中不斷完善。
時(shí)至今日,，發(fā)展與改革高度融合,。改革是發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展是改革的目的,。黨中央注重發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用,，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排,，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念融入改革行動(dòng),，依靠改革為發(fā)展添活力,、增動(dòng)力。
改革和開放相輔相成,、相互促進(jìn),。黨中央堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放,，著眼內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合,，破除阻礙對(duì)外開放的“絆腳石”,，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
“重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的,，更需要全面考量,、協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能畸輕畸重,，也難以單刀突進(jìn),。”
隨著改革深入推進(jìn),，完成基礎(chǔ)性,、支柱性、引領(lǐng)性重大改革的任務(wù)尤為緊迫,。黨中央更加注重對(duì)各領(lǐng)域改革進(jìn)行一體構(gòu)思,、統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革配套,、串點(diǎn)成線,，集中打出一系列“組合拳”，一些重要改革呈現(xiàn)“排浪型”“板塊式”推進(jìn)態(tài)勢(shì),，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰,。
更加注重狠抓改革舉措落實(shí)落地，努力使人民群眾擁有更多獲得感,。改革進(jìn)入深水區(qū),，唯實(shí),，才能真正解決改革方案同實(shí)際相結(jié)合的問題；唯實(shí),，才能真正沖破利益調(diào)整中的阻力問題,；唯實(shí)，才能體現(xiàn)推動(dòng)改革落實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。
在狠抓落實(shí)上,，黨中央既有決心，也有辦法,。
一年來(lái),，堅(jiān)持嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力,、精準(zhǔn)落地的能力,。
習(xí)近平總書記深刻指出，我們的政策舉措出臺(tái)之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評(píng)估,，力求切合實(shí)際,、行之有效、行之久遠(yuǎn),，不能隨便“翻燒餅”,。
正是以這種對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，黨中央在推動(dòng)改革方案有序出臺(tái)的同時(shí),，嚴(yán)把方案質(zhì)量關(guān),，抓實(shí)問題、開實(shí)藥方,、提實(shí)舉措,，不斷增強(qiáng)改革措施穿透力。
一年來(lái),，把思想政治工作擺上重要位置,，為推進(jìn)改革凝聚共識(shí)。
黨中央強(qiáng)調(diào)以改革精神謀劃和推動(dòng)工作,，要求廣大黨員,、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過程,，既當(dāng)改革促進(jìn)派又當(dāng)改革實(shí)干家,。同時(shí)，注重加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo),，匯聚起全社會(huì)支持改革的正能量,。
一年來(lái)，督察工作成為抓改革落地的“助推器”,。
黨中央對(duì)已出臺(tái)重要改革措施的實(shí)施情況開展督察和跟蹤問效,，發(fā)現(xiàn)問題,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)整改落實(shí),，把改革方案的“含金量”充分展示出來(lái),。各地區(qū)各部門針對(duì)改革落實(shí)“最后一公里”的督促檢查行動(dòng)紛紛啟動(dòng)。
更加注重試點(diǎn)先行和總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，努力形成上下聯(lián)動(dòng),、共謀改革發(fā)展大業(yè)的良好局面?；鶎?，既是保證改革成效落地的“最后一公里”，也是激發(fā)改革活力的“末梢神經(jīng)”,。能否充分調(diào)動(dòng)基層積極性,，事關(guān)改革成敗。
黨中央把試點(diǎn)先行作為推進(jìn)改革的重要方法,，對(duì)一些難度大的改革,，中央定方案，地方趟路子,，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)工作,，充分發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)改革全局的示范、突破,、帶動(dòng)作用,。黨中央眼睛向下,、腳步向下,，及時(shí)從基層改革實(shí)踐中“取經(jīng)”，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣,。
無(wú)論是自上而下部署的改革試點(diǎn)還是自下而上發(fā)起的改革“微創(chuàng)新”,，人們已然看到，過去一年的改革,，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需,、基層所盼、民心所向,。方案出臺(tái)和舉措落地同時(shí)抓,，使改革措施直透基層，改革成果直達(dá)百姓,。
外界評(píng)論,，全面深化改革為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝神聚氣,。這場(chǎng)改革必將名留青史,。
適應(yīng)新常態(tài)
——經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài),，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜,、結(jié)構(gòu)更合理階段演化,，這也是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。在新常態(tài)下,，要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,、新突破，制勝法寶是全面深化改革,，全面依法治國(guó),。”
——習(xí)近平
滄海橫流,，方顯英雄本色,。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革方向盤,，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài),、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),，著力破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題,，積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。
“路總是有的,，路就在腳下,，關(guān)鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿??！绷?xí)近平一語(yǔ)中的。
事不避難者進(jìn),。
一年來(lái),，著眼于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),，一個(gè)有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制逐漸成型,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力加快孕育成長(zhǎng)——
《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》……2015年，中央深改組4次開會(huì)審議的改革方案涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，足見創(chuàng)新在全面深化改革中的分量,。
惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng),，惟改革創(chuàng)新者勝,。
無(wú)論考察調(diào)研，還是召開會(huì)議，習(xí)近平總書記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)念茲在茲,，多次強(qiáng)調(diào)要著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，完善法律法規(guī)和政策，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境,。
緊扣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo),，破除體制機(jī)制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛力活力……改革先行先試,，由點(diǎn)及面,，帶動(dòng)整個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)：
針對(duì)科技領(lǐng)域“資源碎片化”“九龍治水”等頑疾，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革,；重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放,；針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化困難，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,；在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，出臺(tái)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見……2015年，在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,、培育新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的土壤上深耕細(xì)作,。
一年來(lái)，著眼于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，配套的各項(xiàng)改革舉措相互支撐,、相互促進(jìn),、漸成合力——
2015年伊始，日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站拋出這樣的問題：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早就想進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進(jìn)展嗎,？
8月,，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》擺放在了習(xí)近平等中央政治局常委的案頭,。
國(guó)企改革是全面深化改革的“重頭戲”,，也是“硬骨頭”。為慎重起見,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、中央深改組會(huì)議對(duì)方案審議后，又提交到中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議,，這份新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件最終出臺(tái),。
迎難而上，沖破利益藩籬革除沉疴；穩(wěn)步推進(jìn),，確保改革不偏離航道,。
2015年，緊緊圍繞增活力,、強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)目標(biāo),，黨中央牢牢把握改革方向、力度,、節(jié)奏,，制定多個(gè)配套文件，對(duì)分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失,、鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本等方面作出具體安排,。
一年來(lái)，著眼于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響——
2015年4月,，通過實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、全面推進(jìn)工商業(yè)用電同價(jià),，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià),、工商業(yè)電價(jià)每千瓦時(shí)分別降低約2分錢和1.8分錢，此舉為用電企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約600億元,。
輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng),，非居民用存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，藥價(jià)改革全面實(shí)施,，政府定價(jià)項(xiàng)目清單化……2015年,，價(jià)格改革邁出的每一步，無(wú)不涉及復(fù)雜的利益調(diào)整,，卻又牽一發(fā)而動(dòng)全身地推動(dòng)改革向市場(chǎng)化方向邁進(jìn),。
2015年9月，中央深改組審議通過《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》,，首次以黨中央,、國(guó)務(wù)院名義就價(jià)格改革出臺(tái)文件，價(jià)格改革的路線圖,、時(shí)間表已然清晰,。全面修訂中央和地方定價(jià)目錄，又放開,、下放近40項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格,，進(jìn)一步完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。
一年來(lái)，著眼于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力,、增添新活力,、拓展新空間，對(duì)外開放體制機(jī)制進(jìn)一步完善,，深化改革和對(duì)外開放相互促進(jìn)——
“要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策,、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù),，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制……”在中央深改組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記以4個(gè)“堅(jiān)定不移”向外界傳遞了中國(guó)新的開放理念,。
審視國(guó)內(nèi),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”，增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和傳統(tǒng)舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,；放眼全球,，國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)依然處于深度調(diào)整之中,。
挑戰(zhàn)前所未有,，機(jī)遇也前所未有。
從頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的意見到啟動(dòng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,；從加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略到推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),；從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)圍到完成籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……體制機(jī)制障礙相繼“破冰”，改革步步推進(jìn),。
這一年,，《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》為農(nóng)村改革作出頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
這一年,，利率市場(chǎng)化加快推進(jìn),，互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子,，資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大,，國(guó)稅、地稅征管體制改革深化,，財(cái)稅金融領(lǐng)域改革穩(wěn)慎推進(jìn),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力,。
干在實(shí)處永無(wú)止境,，走在前列要謀新篇。
在全面深化改革的偉大實(shí)踐中，黨中央對(duì)改革的理性思考和認(rèn)識(shí)也在不斷深化,。2015年11月10日,，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。這是黨中央綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)作出的重大理論創(chuàng)新,。
2015年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革砥礪前行，釋放出巨大制度潛力,，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開通更加廣闊的道路,。
堅(jiān)持中國(guó)道路 構(gòu)建法治體系
——政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，以保證人民當(dāng)家作主為根本,，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明,。”
——習(xí)近平
發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。
面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展,，2015年,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從大局著眼,，固基礎(chǔ),、破難題、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,。
——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),。
加強(qiáng)科學(xué)立法,、民主立法，是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn),。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,。
去年召開的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議,，對(duì)有“管法的法”之稱的立法法作出重要修改,，進(jìn)一步明確立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。這對(duì)于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義深遠(yuǎn)。
進(jìn)一步健全立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母?、司法體制改革等作出授權(quán)決定，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,，立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的路徑越來(lái)越清晰,，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。
年終歲尾,，人民大會(huì)堂金色大廳內(nèi),，參加十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的常委會(huì)組成人員，首次以專題詢問的方式聽取審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告,。常委會(huì)組成人員問題尖銳,、切中要害，國(guó)務(wù)院7個(gè)部門負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備充分,、坦誠(chéng)作答,。
這是貫徹落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新,。
——以制度筑自信,，以民主聚共識(shí)，運(yùn)用改革的辦法,，提高決策科學(xué)化民主化水平,。
2015年全國(guó)兩會(huì)前夕，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》,，其中政黨協(xié)商,、人大協(xié)商、政府協(xié)商,、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商,、社會(huì)組織協(xié)商,，7種協(xié)商民主渠道的提法引人注目。
推進(jìn)政府協(xié)商,，健全決策咨詢機(jī)制,、聽證機(jī)制、意見征集和反饋機(jī)制,。加大人民團(tuán)體協(xié)商力度,，探索新經(jīng)驗(yàn),。年內(nèi)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，更是從操作機(jī)制上將協(xié)商民主落到實(shí)處,。
觀察者認(rèn)為,，我國(guó)民主形式不斷豐富,，民主渠道不斷拓寬,，改革推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的步伐明顯加快。
改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,，越需要強(qiáng)大的智力支持,。
2014年10月，中央深改組審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》,，一年后,，又審議通過了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，為形成中國(guó)特色新型智庫(kù)體系,，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家亟需,、特色鮮明、制度創(chuàng)新,、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)提供了遵循,。
黨的群團(tuán)工作在2015年也迎來(lái)“改革年”。在主席團(tuán)成員中提高一線職工比例,，在領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)農(nóng)民工兼職副主席,，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制補(bǔ)缺口強(qiáng)一線……中央政治局審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》后，中華全國(guó)總工會(huì),、上海市,、重慶市，以先行試點(diǎn)推進(jìn)群團(tuán)工作改革創(chuàng)新,，著力解決“機(jī)關(guān)化,、行政化、貴族化,、娛樂化”問題,，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。
——破解改革難題,，厘清政府職能,，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,。
建設(shè)法治政府是夯實(shí)法治國(guó)家的基礎(chǔ),。
依法履職做好8件事、行政決策把好6道關(guān)……年終歲末,，一份加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“重磅文件”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》出臺(tái),，明確提出了到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn),，成為法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖,。
圍繞法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力,、制約權(quán)力,、監(jiān)督權(quán)力等方面存在的短板，一年來(lái),，建立地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度,，開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力責(zé)任清單試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督制度,。
輿論認(rèn)為,，法治政府“進(jìn)行時(shí)”正在展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。
——敢于打破利益藩籬,，敢于動(dòng)真碰硬,，深入推進(jìn)司法體制改革。
司法,，一頭連著國(guó)家政治體制,，一頭關(guān)乎社會(huì)公平正義。
進(jìn)入2015年,，新一輪司法體制改革繼續(xù)推進(jìn),。
司法人員分類管理、司法責(zé)任制,、司法人員職業(yè)保障,、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理4項(xiàng)改革，既是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施,，也是難啃的“硬骨頭”,。
抓住改革“牛鼻子”，先積累經(jīng)驗(yàn),，再由點(diǎn)到面有序漸進(jìn),。
在上海，率先成立了法官,、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì),，任命了新中國(guó)首批法官助理、檢察官助理,。在廣東,，開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，法官該干什么,、不該干什么,、錯(cuò)案如何追責(zé),，一目了然。在湖北,，全省法院,、檢察院系統(tǒng)全部實(shí)施了財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理。
從第一批到第二批,，試點(diǎn)地方創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。去年底，中央深改組第十九次會(huì)議決定,，2016年在北京,、天津等13個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開司法體制改革試點(diǎn),。這意味著在全國(guó)全面推開司法體制改革試點(diǎn),。
改革，既要勇于觸動(dòng)奶酪,，又要敢于向頑瘴開刀,，讓人民感受到公平正義就在身邊。
建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度,，給“人情案關(guān)系案金錢案”架上高壓線,；在深圳、沈陽(yáng)設(shè)立巡回法庭,，“去地方化”避免了司法審判受到干預(yù),；出臺(tái)深化律師制度改革意見，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步保障,；深化公安改革,，一批批著眼于便民利民的舉措相繼推出。執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升,。
惟其艱難,，方知勇毅；惟其磨礪,，始得玉成,。
一年多來(lái)，改革成效逐步顯現(xiàn),。統(tǒng)計(jì)顯示,，立案登記制改革實(shí)施后，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案數(shù)量同比增長(zhǎng)近三成,，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)90％,，人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題正在逐步緩解。公平正義的陽(yáng)光更好照進(jìn)了百姓心田,。
激活“一池春水” 筑牢文化“軟實(shí)力”
——文化體制改革持續(xù)推進(jìn)
“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革,，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?！?span>
——習(xí)近平
實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)依靠經(jīng)濟(jì),、軍事等硬實(shí)力，也要依靠文化,、體育等軟實(shí)力,。如何打造過硬的軟實(shí)力？
還是要靠改革,。
一年來(lái),，一場(chǎng)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，旨在夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力根基的改革在文化領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。
——建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一,。
人們清晰記得,，一年多前,，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上鮮明提出：“文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸，不要沾滿了銅臭氣,?！?span>
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，把社會(huì)效益放在首位?！?span>
這些重要論述,，體現(xiàn)出總書記對(duì)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的深邃思考，也為當(dāng)代中國(guó)文化體制改革指明了路徑,。
國(guó)有文化企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量,，發(fā)揮著示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用。如何健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,，已成為加快推動(dòng)文化改革發(fā)展的重大課題。
2015年7月1日,，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)就國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)、績(jī)效和薪酬考核,、股份制改造,、兼并重組、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng),、干部人才管理等提出具體意見,。
專家對(duì)這份文件給予充分肯定，認(rèn)為意見為深化文化體制改革,、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循,。
——貫徹以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝,。
衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品,。
“有高原、缺高峰”——習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上中肯地指出了當(dāng)下文藝創(chuàng)作的短板,。
去年10月,，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，突出以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,，為進(jìn)一步繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文藝事業(yè)勾勒出清晰可行的路線圖,。
在創(chuàng)新推動(dòng)下,，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng),，一大批精品力作涌現(xiàn)出來(lái)。文藝界人士稱贊,，改革讓文藝回歸本身,，文化事業(yè)迎來(lái)持續(xù)繁榮的春天。
——構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，讓人民群眾共享文化改革成果,。
文化的本意，指向“以文化人”,。如何健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，讓人民群眾增強(qiáng)文化獲得感，這是文化體制改革需要破解的又一重要課題,。
改革既要有頂層設(shè)計(jì),，又要有具體突破口。
2015年初,，中央深改組第七次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》向社會(huì)公布,。10月，《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺(tái),。補(bǔ)齊短板,、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”成為改革一大亮點(diǎn)。
“以前地處偏遠(yuǎn)，獲取文化資源的途徑特別少,。自從數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包,，生活一下變了樣！”說(shuō)起改革帶來(lái)的變化,，內(nèi)蒙古的牧民們直豎大拇指,。
——將足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口，助力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng),。
2015年11月21日,，廣州恒大再奪亞冠冠軍，給飽嘗敗績(jī)的中國(guó)球迷打了一劑強(qiáng)心針,。然而,，一支俱樂部的輝煌，掩蓋不了人們對(duì)中國(guó)足球的擔(dān)憂,。
“發(fā)展振興足球,，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障,?！苯?jīng)過反復(fù)醞釀，《中國(guó)足球改革總體方案》提上了中央深改組的議事日程,。
中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤,，不設(shè)行政級(jí)別；建立違法舉報(bào)機(jī)制,，打擊“假賭黑”,；推動(dòng)校園足球、新型足球?qū)W校,、職業(yè)俱樂部,、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通；制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局……一條條切中中國(guó)足球時(shí)弊,、回應(yīng)人民群眾熱切期盼的改革措施，不僅將足球發(fā)展推升到國(guó)家高度,，也為中國(guó)體育改革打開了突破口,、開辟了試驗(yàn)田。
回眸2015年,，文化體制改革以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),，還推出了一系列重要改革舉措：探索在新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)開展特殊管理股試點(diǎn)，改革全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度,、全面清理整頓文藝評(píng)獎(jiǎng),，制定扶持地方戲曲發(fā)展的政策措施,，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展……以改革促活力,，文化建設(shè)春色滿園,，生機(jī)無(wú)限。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo),，正在從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。
給人民更多獲得感
——社會(huì)體制改革著力推進(jìn)
“一個(gè)好的社會(huì)，既要充滿活力,，又要和諧有序,。社會(huì)建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機(jī)制,、制度政策上系統(tǒng)謀劃,，從保障和改善民生做起，堅(jiān)持群眾想什么,、我們就干什么,，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭,，使各項(xiàng)工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一,。”
——習(xí)近平
人民對(duì)美好生活的向往,，就是改革的奮斗目標(biāo),。社會(huì)領(lǐng)域改革與人民群眾切身利益緊密相連，要通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,。
一年來(lái)，黨中央進(jìn)一步從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,，不斷推出新政策新舉措，為百姓送去改善民生,、增進(jìn)福祉的高含金量的改革舉措,。
解決好人口問題，是全面深化改革的重要一環(huán),，關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展,。
2016年1月1日凌晨，紹興市婦幼保健院分娩室里,，一個(gè)健康可愛的女嬰呱呱落地,。這是紹興市在我國(guó)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策后迎來(lái)的第一個(gè)寶寶。
人口計(jì)劃生育政策的調(diào)整,，是國(guó)家根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn),、事關(guān)人民群眾的切身利益,。
從出生那一刻起，人們就面臨著教育,、就業(yè),、養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面的保障需求,，改革是民心所向,、民生所需。
——強(qiáng)國(guó)富民,，育人為先,。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村,，在中西部老少邊窮島等地區(qū),。補(bǔ)足短板，才能讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì),，讓更多的人通過教育獲得發(fā)展自身,、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力,。
近些年,，我國(guó)基本公共教育供給水平雖然在逐年提升，城鄉(xiāng)之間不均等程度逐年降低,，但是城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡問題仍然嚴(yán)重,。
為促進(jìn)教育公平，2015年集中推出一系列改革文件：關(guān)于加快發(fā)展民族地區(qū)教育的決定,，旨在縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距,；鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，為所有在鄉(xiāng)村堅(jiān)守的教師們送上“定心丸”,；關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見,，為民辦教育改革發(fā)展提供新的機(jī)遇；統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案,，助力加快建成中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,；完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，合理配置義務(wù)教育資源,，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展,。
——收入分配改革涉及千家萬(wàn)戶的“錢袋子”，是改善民生,、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式,。
2015年,，相關(guān)改革穩(wěn)步推進(jìn)，包括進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制的意見和地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案,，等等。
不少人群的工資收入發(fā)生了變化：330萬(wàn)鄉(xiāng)村教師和130萬(wàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生收入更有保障,；近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)現(xiàn)調(diào)薪,；國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬與考核評(píng)價(jià)直接掛鉤；近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金迎來(lái)“11連漲”……一系列改革舉措正使收入分配更合理,、更有序,。
——就業(yè)，是民生之本,。圍繞實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，2015年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,，提出要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的下限,，同時(shí)圍繞促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)提出了一系列政策。意見的出臺(tái),，是對(duì)黨的十八大提出政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這一方針的細(xì)化落實(shí),。
在各項(xiàng)改革措施的保障下，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)在1200萬(wàn)以上,。
——完善的社會(huì)保障網(wǎng),，是讓百姓有安全感的“兜底網(wǎng)”。
養(yǎng)老金“并軌”,，醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市……2015年，我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行平穩(wěn),，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建成,。
這一年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利實(shí)施,，養(yǎng)老金基本制度安排的“雙軌制”走向終結(jié),；異地就醫(yī)報(bào)銷結(jié)算走上了“破冰”之旅，全國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算,；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值；臨時(shí)救助制度在全國(guó)各地實(shí)行,，以法治方式為困難群眾提供根本性,、全局性、長(zhǎng)期性生活保障,。
——沒有全民健康,，就沒有全面小康,。
曾經(jīng)，和全國(guó)多數(shù)地方一樣,，百姓看病難,、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導(dǎo)班子的一道難題。全市職工醫(yī)保連續(xù)超支,，醫(yī)藥總費(fèi)用增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出GDP增速,。在難題面前，三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,，通過改革給群眾送實(shí)惠,，做到了既降低百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，又控制醫(yī)保支出,。
與福建三明醫(yī)改共同推進(jìn)的,，是全國(guó)的公立醫(yī)院改革步伐。截至2015年10月,，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市均出臺(tái)縣級(jí)公立醫(yī)院改革方案,，4148家縣級(jí)公立醫(yī)院推開綜合改革。城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到100個(gè)城市,。分級(jí)診療制度建設(shè)逐步推進(jìn),，明確到2020年基本建立符合國(guó)情的分級(jí)診療制度。
……
針對(duì)發(fā)展過程中存在的不平衡,、不協(xié)調(diào)問題,，社會(huì)體制改革在增加公共服務(wù)供給、實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程,、縮小收入差距,、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等方面攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供了路徑和保障,，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。
更要綠水青山
——生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)
“要立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展新的階段性特征，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo),，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,，明確生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本理念,、重要原則,、總體目標(biāo)，提出改革任務(wù)和舉措,，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機(jī)制保障,。”
——習(xí)近平
“閱兵藍(lán)”是2015年北京人最“贊”的顏色,，人們渴望這樣的顏色天天見,，渴望跟PM2.5口罩說(shuō)再見,。
就在此刻，中央環(huán)境保護(hù)督察組正進(jìn)駐河北省開展為期約1個(gè)月的環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)督察,。
“央字頭”環(huán)境保護(hù)督察查什么？
主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況,，解決和處理突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量情況,，解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”,。
生態(tài)文明關(guān)系到中華民族的永續(xù)發(fā)展。
一面是人民對(duì)碧水藍(lán)天殷切期盼,，一面是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行,。面對(duì)既要“穩(wěn)”又要“轉(zhuǎn)”、更要“進(jìn)”的三重挑戰(zhàn),，生態(tài)文明體制改革在關(guān)鍵之年持續(xù)發(fā)力,。
沉重的環(huán)境欠賬下，生態(tài)建設(shè)如何破題,？
習(xí)近平總書記指明了方向：要把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。
制度建設(shè)是治本之策,。最強(qiáng)決心激發(fā)最大智慧,。
一年來(lái)，黨中央堅(jiān)持以改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，圍繞建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的目標(biāo),，加快頂層設(shè)計(jì)，提出系統(tǒng)措施,，保障生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,。
——系統(tǒng)化制度建設(shè)是2015年生態(tài)文明體制改革的最大特點(diǎn)。
7月,，中央深改組第十四次會(huì)議一攬子審議《生態(tài)文明體制改革總體方案》《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,。
生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標(biāo)明確,、頂層設(shè)計(jì),、系統(tǒng)推進(jìn)的“1+6組合拳”。
總體方案對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署,，提出改革總目標(biāo)：到2020年,，構(gòu)筑起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與,、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
六大改革方案從強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,、建立環(huán)境監(jiān)測(cè)新格局,、發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用、明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形,、建立健全科學(xué)規(guī)范的自然統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等方面作出一體化的制度性安排。
制度設(shè)計(jì)繪就宏偉藍(lán)圖,，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還需真抓實(shí)干,。
——試點(diǎn)先行、攻堅(jiān)克難是2015年生態(tài)文明體制改革的最大亮點(diǎn),。
6月,，習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)對(duì)這個(gè)西部省份提出殷切希望：“正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革方面先行先試,，把提出的行動(dòng)計(jì)劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)?！?span>
作為“先頭部隊(duì)”,，貴州實(shí)施了“績(jī)效考核評(píng)價(jià)”“自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)”“生態(tài)損害責(zé)任終身追究”3項(xiàng)制度，被稱為干部要過的3道“生態(tài)關(guān)”,。半年過去了,，僅領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)一項(xiàng)，就已向有關(guān)部門移送違法事項(xiàng)50余起,。
大氣,、水、土壤是向污染宣戰(zhàn)的三大“靶心”,。
繼大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后,，2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布了“水十條”——《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，238項(xiàng)舉措一一落實(shí)到相關(guān)部委,，可實(shí)施,、可考核、可追責(zé),。
生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的國(guó)家公園體制試點(diǎn)首選“中華水塔”三江源地區(qū),，相關(guān)工作在青海省全面啟動(dòng)。
江西探索實(shí)施覆蓋全境的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,；海南試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì),、城鄉(xiāng),、土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”；福建三明發(fā)揮金融杠桿作用,，嘗試生態(tài)環(huán)保綜合改革……
試點(diǎn)先行和攻堅(jiān)克難中,，發(fā)現(xiàn)了新問題、找到了新辦法,、積累了新經(jīng)驗(yàn),，對(duì)改革全局起到了突破、引領(lǐng),、示范作用,。
“面向未來(lái)，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為‘十三五’規(guī)劃重要內(nèi)容,，落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通,、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施,，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！?span>
氣候變化巴黎大會(huì)開幕式上,，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛好評(píng),。
同一個(gè)地球,，同一片藍(lán)天。
中國(guó)正以改革的魄力與實(shí)踐推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),，履行莊嚴(yán)承諾,，兌現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
管好“關(guān)鍵少數(shù)”
——黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革扎實(shí)推進(jìn)
“關(guān)于從嚴(yán)治黨,，黨中央的態(tài)度很鮮明,，就是要采取一切措施，認(rèn)真地而不是敷衍地,、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題,。各級(jí)黨組織要在從嚴(yán)治黨上進(jìn)一步做起來(lái)、實(shí)起來(lái)。無(wú)論哪一層級(jí),、哪一領(lǐng)域的黨組織,，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待黨賦予的職責(zé)，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理,?！?span>
——習(xí)近平
2015年12月，一份上海市委呈報(bào)的總結(jié)材料擺到習(xí)近平總書記案頭——
截至10月底,，整體規(guī)范工作基本完成，共對(duì)182名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范,。112人配偶,、子女及其配偶已退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；10人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù),；1人辭去現(xiàn)任職務(wù)……
這些數(shù)字顯示,，經(jīng)過半年多試點(diǎn)，上海市規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的改革已開始收效,。
這只是一年來(lái)黨中央深化黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革出臺(tái)的“硬招實(shí)招”中的一項(xiàng),。
善除害者察其本，善理疾者絕其源,。
從加強(qiáng)組織建設(shè)到健全黨內(nèi)法規(guī),，從立起紀(jì)律規(guī)矩到層層落實(shí)責(zé)任，從深化反腐斗爭(zhēng)到從嚴(yán)管理干部……
一年來(lái),，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革不僅節(jié)奏加快，更逐步向源頭治理,、防患未然的更深層次挺進(jìn),。
——治國(guó)之要，首在用人,。
一年來(lái),，干部人事制度改革進(jìn)一步深化，按照黨中央“把黨和人民信賴的好干部選出來(lái),、用起來(lái)”的要求,，不斷建立起務(wù)實(shí)管用的制度體系。
從明確“下”的標(biāo)準(zhǔn),，到規(guī)范“下”的方式,，再到疏通“下”的渠道，改革劍指干部能上不能下的“老大難”問題,，整治為官不為,、破除懶政怠政，力促能者上、庸者下,、劣者汰,。
從制定實(shí)施細(xì)則加強(qiáng)組織人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢,、誡勉,，到專門制定規(guī)范加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理，改革不斷強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的日常管理監(jiān)督,。
從實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行,，為縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員開辟上升渠道增干勁，到修改條例完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制讓干部強(qiáng)能力,，中央對(duì)黨員干部既有嚴(yán)管厲治,，又有激勵(lì)關(guān)愛。
——欲知平直,，則必準(zhǔn)繩,；欲知方圓，則必規(guī)矩,。
黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與時(shí)俱進(jìn),、日臻完善，把黨中央從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來(lái),，努力讓制度管權(quán)管事管人,。
中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的修訂頒布，指明道德高線,，劃出行為底線,，凸顯紀(jì)嚴(yán)于法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,。
英國(guó)廣播公司網(wǎng)站刊登評(píng)論形容：“新條例整合明晰了黨員的‘負(fù)面清單’,。”
巡視工作條例的修訂,，則進(jìn)一步將黨的十八大以來(lái)中央對(duì)巡視工作的新要求和實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排,，巡視“利劍”更準(zhǔn)、更快,、更靈活,。
充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，事關(guān)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。建立70年的黨組制度首次立規(guī),、實(shí)施近20年的地方黨委工作條例首次修訂，黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)更完備,，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮,。
不僅如此,，黨中央還建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),，并加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,。
一系列舉措推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)向內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密,、配套完備,、運(yùn)行有效的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
——明制度于前,，重威刑于后,。
2015年，紀(jì)檢體制改革引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)走向深入,，著力減少腐敗存量,、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài),，大力營(yíng)造不敢腐、不能腐,、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍,。
兩個(gè)“全覆蓋”凸顯黨內(nèi)監(jiān)督更加成熟有效。中央巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)央企和金融單位全覆蓋,，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件線索過半來(lái)自巡視,；中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)首次全面覆蓋中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)，改變“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督無(wú)死角,。
層層傳導(dǎo)壓力促進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí)。過去一年,，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)成果更趨鞏固,，失責(zé)必問漸成常態(tài)，一級(jí)抓一級(jí),、層層強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木置嬷鸩叫纬?，推?dòng)全黨動(dòng)手筑起反腐倡廉建設(shè)的工作支撐，一些黨組織紀(jì)律松弛,、組織渙散的局面被有力扭轉(zhuǎn),。
實(shí)踐“四種形態(tài)”推動(dòng)紀(jì)律審查轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài),；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分,、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù),；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新趨勢(shì)重在抓早抓小、意在治病救人,。
多措并舉強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)者自身監(jiān)督,。從多次“清理門戶”、破除“燈下黑”,，到實(shí)施“三個(gè)提名考察辦法”落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，再到持續(xù)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)”嚴(yán)防職能發(fā)散回潮反彈,，守林護(hù)林的“啄木鳥”隊(duì)伍更可信賴。
多管齊下,，破立并舉,。彰顯著改革創(chuàng)新精神的管黨實(shí)招、治黨實(shí)策,，使中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。
推動(dòng)改革落地生根
——督察工作全面啟動(dòng)
“要用好督察、檢查機(jī)制,，把一分部署,、九分落實(shí)向下延伸，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,，突破‘中梗阻’,，防止不作為，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根,，都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求,，都能滿足人民群眾愿望和期待，都能取得實(shí)實(shí)在在的成效,?！?span>
——習(xí)近平
2015年12月21日，改革督察組一行來(lái)到位于北京東三環(huán)的農(nóng)業(yè)部,。
“年初,，我們對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)改革落實(shí)情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)存在著工商企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等突出問題,，要求農(nóng)業(yè)部牽頭整改,。今天，是專門過來(lái)‘回頭看’的,?！?span>
拿出農(nóng)業(yè)部半年前依據(jù)督察報(bào)告提出的整改措施，督察組逐一對(duì)照檢查……
從精心選取督察題目,、深入基層“全景照相”,，到形成督察報(bào)告,、發(fā)出整改通知，再到限期反饋整改情況,、適時(shí)開展“回頭看”,，2015年，各地區(qū)各部門督察工作紛紛啟動(dòng),、扎實(shí)開展,。
全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，前期已出臺(tái)的改革方案紛紛進(jìn)入實(shí)施階段,，抓落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重,。
“改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),?！本C觀習(xí)近平總書記重要講話，大凡論及改革問題,，始終強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”二字,。
督察隨即成為打通改革堵點(diǎn)、確保改革落地的重要“抓手”,。
按照習(xí)近平總書記“一分部署,、九分落實(shí)”的要求，中央深改組會(huì)議多次研究部署督察工作,，配備專門力量，建立健全工作機(jī)制,，及時(shí)下發(fā)扎實(shí)開展改革督察工作的通知,，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門各單位狠抓落實(shí)責(zé)任。
以問題為導(dǎo)向,，督察項(xiàng)目精準(zhǔn)聚焦——
改革方案量大面寬,，涉及各個(gè)地方、部門,、行業(yè),、領(lǐng)域，內(nèi)容廣泛,，千頭萬(wàn)緒,，督察工作不可能胡子眉毛一把抓。
一年來(lái),，督察工作統(tǒng)籌兼顧黨的十八屆三中,、四中全會(huì)的改革部署，從出臺(tái)半年以上的重大改革方案中選定的督察項(xiàng)目,，覆蓋了六大領(lǐng)域的改革任務(wù),。
其中,，既有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大的戶籍制度改革、建立完善國(guó)家司法救助制度,、開展海南省和28個(gè)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等重大項(xiàng)目,，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、調(diào)整完善生育政策等民生項(xiàng)目,，還有實(shí)施難度較大的土地、環(huán)保,、醫(yī)改等項(xiàng)目,。
為掌握第一手情況，督察工作堅(jiān)持實(shí)事求是,、群眾路線,、問題導(dǎo)向，看現(xiàn)場(chǎng),、聽匯報(bào),、提問題、查資料,、訪群眾,、做評(píng)估，工作面覆蓋36個(gè)中央和國(guó)家機(jī)關(guān),、25個(gè)省區(qū)市,、55個(gè)市區(qū)縣和部分企業(yè)、鄉(xiāng)村,、科研單位等,。
一年來(lái)，多層次,、多種形式的督察反饋了大量改革實(shí)施真實(shí)情況,，為黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作提供了重要依據(jù)，正在形成自上而下,、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大態(tài)勢(shì),。
推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，督促各地區(qū)各部門開展自查,。為把改革落實(shí)的壓力從中央向下傳導(dǎo),，各地區(qū)各部門對(duì)中央已出臺(tái)改革方案實(shí)施情況開展自查、督察,。
貴州改革督察體現(xiàn)求深,、求實(shí)、求精,、求活特點(diǎn),，江蘇堅(jiān)持改革督察制度化,、考核網(wǎng)格化、重點(diǎn)督察個(gè)性化,、成果推廣示范化,，廣東注重發(fā)揮督察工作在推進(jìn)改革中的聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員,、參謀員,、督察員、宣傳員作用,，一大批有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法涌現(xiàn)出來(lái),；
湖北建立改革立項(xiàng)論證、分級(jí)督察,、分類考評(píng)3項(xiàng)制度,，擬定全面深化改革促進(jìn)條例，安徽制定全面深化改革督察考核辦法,，福建引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,，從制度上確保改革部署不折不扣落實(shí)到位；
四川開展精準(zhǔn)督察,，江西開展“走基層,、報(bào)實(shí)情”活動(dòng)，湖南組建改革督察專員隊(duì)伍,，內(nèi)蒙古著力打造改革“協(xié)調(diào)中心”“研究中心”“督察中心”,，使改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里,，推動(dòng)改革方案落地見效,。
層層傳導(dǎo)壓力，及時(shí)反饋情況,，加大整改力度，上下聯(lián)動(dòng),、合力推進(jìn)改革方案落地的良好態(tài)勢(shì)初步形成,，真正起到了抓落實(shí)、促整改,、增實(shí)效的作用,。
習(xí)近平總書記語(yǔ)氣堅(jiān)定：“不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是推出新的改革舉措,，都更加需要披荊斬棘的勇氣,，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng),?！?span>
2015歲末,，中央深改組第十九次會(huì)議對(duì)2016年改革督察工作作出新的部署——
“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制,，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用,。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案要排隊(duì)督察,，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí),、責(zé)任落實(shí)的情況,，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)列出清單、明確責(zé)任,、掛賬整改,。”
潮涌催人進(jìn),，風(fēng)正好揚(yáng)帆,。
進(jìn)入“十三五”開局之年，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)正向全面建成小康社會(huì)聚焦,。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境,，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境,。
展望未來(lái),，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)f眾一心,，攻堅(jiān)克難,，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入，就一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力,。
（新華社北京1月18日電 記者霍小光、張曉松,、華春雨,、安蓓、陳菲,、余曉潔,、胡浩、史競(jìng)男）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月19日 01 版）
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