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中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京1月29日電 （萬鵬）“重農(nóng)固本，是安民之基,?！薄稗r(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分,，做好‘三農(nóng)’工作，關(guān)鍵在于向改革要活力,?！薄稗r(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民,?！痹谌ツ?span>12月召開的中央農(nóng)村會議的重要指示中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了“三農(nóng)”工作的重要性,。他指出,，要“牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度,，深入推進農(nóng)村各項改革”。

近日,，2016年中央“一號文件”正式出臺,。作為進入新世紀(jì)以來中央連續(xù)發(fā)布的第13個“一號文件”，文件體現(xiàn)出了習(xí)總書記所強調(diào)的“重農(nóng)固本”的理念,，將“發(fā)展新理念”,、“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,、“產(chǎn)業(yè)融合作為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長手段”等內(nèi)容列入文件當(dāng)中,。學(xué)者分析認(rèn)為，習(xí)近平總書記對于“三農(nóng)”工作一系列重要論述,，對于可持續(xù)推進“三農(nóng)”工作具有重要的理論和實踐意義,。作為指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動指針，2016年“一號文件”扎扎實實地為全國億萬農(nóng)民的福祉著想,，為“十三五”時期廣大農(nóng)民群眾走上全面小康之路發(fā)出了“新紅包”,。

“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重：

破解新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展突出問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿,，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板,。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨一系列新挑戰(zhàn),?！啊濉瘯r期，必須堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重,，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,。”去年的中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平在指示中強調(diào),，“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩,，為我們贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用,。同時，必須看到,，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多,，任何時候都不能忽視和放松“三農(nóng)”工作。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，出路在深化改革,。“增強創(chuàng)新動力,、厚植發(fā)展優(yōu)勢,，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！绷?xí)近平進一步指出,，要通過“深入推進農(nóng)村各項改革”，破解“三農(nóng)”難題,。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題,，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè),。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是今后一個時期的重要任務(wù)。

“長期以來,，解決‘三農(nóng)’問題是黨的工作重中之重,。經(jīng)過長期的努力工作，雖然我們解決了許多重大的‘三農(nóng)’問題,，但還面臨新的‘三農(nóng)’問題等待破解,。” 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時指出,，面對我國經(jīng)濟進入新常態(tài),，“三農(nóng)”也毫不例外地進入新常態(tài)。只要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，引領(lǐng)“三農(nóng)”新常態(tài)，“三農(nóng)”問題會逐漸得到解決,。他認(rèn)為,，“三農(nóng)”問題解決必須遵循“新常態(tài)”這個邏輯，認(rèn)識“三農(nóng)”新常態(tài),、適應(yīng)“三農(nóng)”新常態(tài),、引領(lǐng)“三農(nóng)”新常態(tài)是“三農(nóng)”問題重大命題。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是篇大文章,，需要進行理論創(chuàng)新,，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步發(fā)展,，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大創(chuàng)新,，也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài)的必然抉擇?！苯膩矸治稣J(rèn)為,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在充分考慮市場,、需求和資源環(huán)境約束的基礎(chǔ)上,，應(yīng)該主動適應(yīng)大眾高品質(zhì)、需求多樣,、價廉物美的需求,。加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),、效益,，是未來一段時間內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革資金和政策的重點。姜文來指出,，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要進行調(diào)整,，過去的結(jié)構(gòu)調(diào)整偏重于資源環(huán)境、需求,、競爭力等方面的因素,，今后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整除了注重這方面的因素外，要將農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整放在重要的位置,。

“一號文件”四個“首提”值得關(guān)注：

“發(fā)展新理念”首次進入中央“一號文件”

“中央‘一號文件’連續(xù)13年聚焦‘三農(nóng)’,，說明‘三農(nóng)’問題的復(fù)雜性、長期性、重大性”,，姜文來在指出,，2016年的“一號文件”圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)提出了一系列新觀點,、新政策,、新舉措。與往年的“一號文件”相比,，有四個“首提”值得特別關(guān)注,。

——“發(fā)展新理念”首次進入中央“一號文件”。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享發(fā)展“五大理念”,，中央“一號文件”以此理念為指導(dǎo)在標(biāo)題中特別提出，并在文件的首段強調(diào)“各地區(qū)各部門要牢固樹立和深入貫徹落實”,，中央“一號文件”中心思想和解決“三農(nóng)”的路徑設(shè)計均凸顯了“五大理念”,。姜文來認(rèn)為，理念先行,，抓住了“三農(nóng)”問題的“牛鼻子”,，為“三農(nóng)”問題順利解決指明了方向。

——首提“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,。對于“一號文件”中“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,，走產(chǎn)出高效,、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的要求,，姜文來認(rèn)為，“三農(nóng)”問題很大程度上是供需問題,，目前我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上供大于求,，質(zhì)量上難以滿足廣大民眾需求的現(xiàn)象較為普遍，這些問題相當(dāng)一部分出在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,，增加有效供給是“三農(nóng)”問題必須著力解決的問題,。

——突出強調(diào)“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”。綠色發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大問題，針對農(nóng)業(yè),，就是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,。姜文來向記者談到，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的核心還是發(fā)展,，只是發(fā)展的方式要轉(zhuǎn)變,，是建立在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上的發(fā)展。徹底改變過去犧牲資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)發(fā)展的老路,，農(nóng)業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級，要在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,。姜文來認(rèn)為,，這種發(fā)展才是健康的、可持續(xù)的,，是我們今后相當(dāng)長一段時間必須堅持的,。