新華社記者 王 宇 林 暉
“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭,，丟下一個貧困群眾,。”猴年春節(jié)前夕,，習(xí)近平總書記來到革命老區(qū)井岡山考察扶貧開發(fā)情況,。這也是總書記連續(xù)四年在歲末年初來到貧困地區(qū)訪貧問苦，體察民情,。
拳拳深情,，殷殷期盼。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,、深謀遠(yuǎn)慮，以高度的政治感,、使命感和責(zé)任感,，把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，廣泛凝聚社會各界力量,，推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略,，為到2020年全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一個時代目標(biāo)已經(jīng)確立——我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。
一份歷史答卷正在書寫——消除貧困,、改善民生,、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
高瞻遠(yuǎn)矚,，吹響脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號”
2015年歲末,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布。這份長達(dá)萬余言的重要文件，對未來五年脫貧攻堅(jiān)工作作出全面部署,，并要求各級黨委政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書,，立下“軍令狀”。
“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo),?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，中國特色社會主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保障,，《決定》從黨中央國務(wù)院高度,，吹響了脫貧攻堅(jiān)“沖鋒號”。
明確的奮斗目標(biāo),，來自清醒的形勢判斷,。
盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP進(jìn)入中等偏高收入國家行列,，但由于發(fā)展不平衡,，全國貧困人口規(guī)模仍然很大，貧困問題仍然十分突出,。
——貧困區(qū)域密集,。目前，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū),、592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,、12.8萬個貧困村。
——貧困人口眾多,。截至2014年底,，全國還有2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口,。貴州,、云南、河南,、廣西,、湖南、四川6個省區(qū)貧困人口均超過500萬,。
——脫貧時間緊迫,。在五六年時間內(nèi)減貧7000多萬，意味著每年要減貧1170萬,，平均每月減貧100萬,，時間非常緊迫,、任務(wù)十分艱巨。
“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭,、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段,，必須以更大的決心、更明確的思路,、更精準(zhǔn)的舉措,、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾,?！?span>2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，對扶貧開發(fā)工作提出明確要求,。
面對脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù),，黨中央深刻洞悉扶貧開發(fā)面臨的新形勢新問題，明確提出脫貧攻堅(jiān)新戰(zhàn)略新思想,，咬定全面建成小康社會的“底線目標(biāo)”不放松,，進(jìn)一步開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。
腳踏實(shí)地,，連續(xù)制定千萬減貧計(jì)劃——
翻開黨的十八大以來的《政府工作報(bào)告》,，“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”等年度目標(biāo)清晰可見,。預(yù)計(jì)2016年,，我國將第三次制定年度千萬減貧計(jì)劃。
嚴(yán)格的目標(biāo)管理機(jī)制,，使壓力層層傳導(dǎo),，任務(wù)級級分解，扶貧開發(fā)工作向著精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)不斷邁進(jìn),。
砥礪奮進(jìn)，過去的3年已脫貧5000余萬——
“感謝國家易地扶貧搬遷補(bǔ)償好政策,，讓我從海拔1700多米的大山上搬下來了,。”湖北省鄖西縣坎子山村村民楊彩華說,，如今,，他住上“樓上樓下電燈電話”的洋樓，過上了“想都沒想過的生活”,。
得益于黨和政府各項(xiàng)扶貧舉措,，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得長足進(jìn)展,。從2012年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人,，年均減少1740萬人,，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅連續(xù)3年高于全國平均水平。
乘勢而上,，繪就“十三五”脫貧新藍(lán)圖——
面對最后5年的沖刺時刻,，黨中央提出：到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困,。
“如果我們能從中國的努力中汲取經(jīng)驗(yàn)，在全球創(chuàng)造另一個中國奇跡,，那么甚至可以說,，我們將永遠(yuǎn)帶領(lǐng)人類走出貧困?！泵绹逗辗翌D郵報(bào)》如此評論,。
眾人拾柴，匯聚扶貧開發(fā)“巨能量”
“以前我家住的是吊腳樓,，人睡上面,，牛睡下面，臭烘烘的,。這幾年靠著土地租金,、養(yǎng)殖場工資、奶奶的養(yǎng)老金,，家里的生活越過越好,。”廣西大新縣價屯村村民蒙美都說,。
蒙美都生活的變化,，得益于當(dāng)?shù)匾朊駹I企業(yè)“造血式扶貧”。村民以土地出租,、入股等形式和民營企業(yè)共建村企,，既有土地租金收入，又有務(wù)工收入,，生活穩(wěn)步跨上新臺階,。
從政府“單打獨(dú)斗”到全社會“握拳出擊”，我國充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和社會力量,，廣泛凝聚各界合力,，奏響扶貧開發(fā)最強(qiáng)音。
2015年10月末,，國務(wù)院調(diào)整扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,。細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn),，此次調(diào)整新增了9個成員單位，包括中組部,、國新辦,、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委,、中央國家機(jī)關(guān)工委,、銀監(jiān)會、保監(jiān)會,、證監(jiān)會,、中國鐵路總公司等。
“扶貧成員單位增加中組部,，意味著強(qiáng)化扶貧干部考核,；增加統(tǒng)戰(zhàn)部，鼓勵民主黨派,、黨外人士等社會各界力量參與扶貧；金融系統(tǒng)在‘一行’之外增加‘三會’成員,，表明未來金融扶貧的分量越來越重,。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴分析,。
吸納各界力量,，著眼全面脫貧，扶貧開發(fā)早已不是扶貧工作系統(tǒng)的“內(nèi)部事務(wù)”,，而是各地方,、各部門共同推進(jìn)的大戰(zhàn)略。
發(fā)揮優(yōu)勢,，行業(yè)扶貧呈現(xiàn)新面貌——
2015年夏天,，我國海拔2000米以上高原地區(qū)最長高速公路隧道——六盤山隧道正式貫通。以往車輛經(jīng)過六盤山需要一個多小時,，隧道貫通后,，用時僅不到10分鐘。
要想富,，先修路,。然而，貧困地區(qū)多為山大溝深之地,，興建道路成本高,、難度大。面對這一難題,，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示,，“十三五”期間,，我國將進(jìn)一步加大車購稅對貧困地區(qū)公路建設(shè)的投資支持力度，并通過“貧困深度系數(shù)”,，對越貧困的地區(qū)疊加越優(yōu)惠的政策,。
各部門也紛紛發(fā)揮各自優(yōu)勢，助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)不斷走向深入,。中央組織部牽頭制定省級黨委政府扶貧開發(fā)成效考核辦法,；發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》；財(cái)政部積極增加中央財(cái)政扶貧投入,；國土資源部專項(xiàng)安排貧困縣和老區(qū)縣用地計(jì)劃指標(biāo),；水利部著力解決貧困人口飲水安全問題……
激活春水，金融扶貧撬動新活力——
在廣西田東縣六魯村,，村民謝艷保一家6口原先靠著種植甘蔗和玉米維持生計(jì),，生活十分困難。2014年,，六魯村被評為信用村,，他家以“信用”獲得8萬元貸款，憑借這筆啟動資金養(yǎng)起肉雞,，沒兩年時間,，就從村里的貧困戶變成有名的致富能手。
缺資金,、貸款難,，一直是阻礙貧困戶脫貧致富的“攔路虎”。為此,，各地結(jié)合實(shí)際,，不斷探索有效的金融扶貧創(chuàng)新手段：青海實(shí)施利用扶貧風(fēng)險(xiǎn)資金撬動10倍銀行貸款，助力農(nóng)牧區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),；吉林省保險(xiǎn)業(yè)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍,，緩解農(nóng)民“融資難、融資貴”問題,；西藏創(chuàng)新金融服務(wù)方式,，在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“馬背銀行”“摩托車銀行”“汽車銀行”……
各大金融機(jī)構(gòu)也紛紛加大對貧困地區(qū)的支持力度。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專門成立扶貧開發(fā)事業(yè)部,；中國農(nóng)業(yè)銀行對貧困縣單獨(dú)安排信貸計(jì)劃,；國家開發(fā)銀行與地方政府合作開展扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目試點(diǎn)……
濟(jì)困扶危，社會扶貧匯聚新力量——
2015年初,，貴州省政府與萬達(dá)集團(tuán)簽署協(xié)議,，萬達(dá)集團(tuán)承諾在5年內(nèi)至少投入10億元，幫助丹寨縣人均收入翻番,、實(shí)現(xiàn)整體脫貧,，開創(chuàng)了民營企業(yè)“包縣脫貧”新模式,。
“致富思源，富而思進(jìn)?，F(xiàn)在,，越來越多的民營企業(yè)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，踴躍參與到幫扶行動中,?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。
在全國工商聯(lián)組織下,，“萬企幫萬村”行動已經(jīng)拉開大幕,。全國1萬家以上民營企業(yè)將對口幫扶1萬個以上貧困村，為中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)寫下生動注腳,。
精準(zhǔn)施策,，翻開扶貧開發(fā)新篇章
“對我們來說，光給錢不一定管用,，關(guān)鍵還得有條致富的路子,。”貴州開陽縣南江村貧困農(nóng)民聶中華深有感觸地說,。
聶中華一家是典型的“因病致貧”,。為給父親治病，他不僅花光了家中積蓄,，還欠下20萬元外債,。為了擺脫困境,，當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)施策,，由蔬菜種植合作社為他提供技術(shù)指導(dǎo)，還協(xié)調(diào)銀行貸款建成溫室大棚,。去年,，光是種蓮花白的收入就有10多萬元。
扶持對象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn),、脫貧成效精準(zhǔn)——黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧成為新時期扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想,，一項(xiàng)項(xiàng)有針對性的舉措瞄準(zhǔn)貧困“病根”，實(shí)施“靶向治療”,，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的巨大飛躍,。
立足優(yōu)勢,，拓展增收新空間——
正值春節(jié)時分，新疆喀什地區(qū)烏帕爾鄉(xiāng)的不少年輕人卻在收拾行囊,，準(zhǔn)備出遠(yuǎn)門到內(nèi)地沿海省市打工,。每月三四千元的收入，使勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)匾娦ё羁?、收效最好的致富手段?span>
“貧困人口不是負(fù)擔(dān)而是人力資源,，我國最后的人口紅利就在貧困地區(qū)?！苯?jīng)營著一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校的甘肅省天水市勞務(wù)協(xié)會會長張維林說,，當(dāng)?shù)夭簧儇毨罕娫趯W(xué)校接受技能培訓(xùn)后直接上崗，“世界工廠”的用工需求與群眾的脫貧需求找到最佳契合點(diǎn),。
搬出“窮窩”,，開辟發(fā)展新戰(zhàn)場——
“以前住的地方，一年到頭種點(diǎn)洋芋都爛在窖里了,，孩子上學(xué)也不方便,，哪還有什么收入？”寧夏固原40歲的村民郭梅花說,，在老家西吉縣興隆鎮(zhèn)洞洞村,，出村的唯一一條路被大溝斷開，車出不來進(jìn)不去,，只能靠步行,。搬遷到40公里外的移民新村，出行,、打工方便,，加上政策扶持，全家生活大為改觀,。
未來5年,，我國實(shí)施易地扶貧搬遷的人口或達(dá)1000萬人，約占現(xiàn)有貧困人口總數(shù)的1/7,。千萬人民將搬出“窮窩”,，在新家園里創(chuàng)造美好新生活。
發(fā)展教育,，蘊(yùn)育脫貧新希望——
在河北省阜平縣職教中心夢翔汽車培訓(xùn)基地,，近九成學(xué)生來自貧困家庭?！皬奈覀冞@里畢業(yè)的學(xué)生,，每個月至少能掙2500元，一年就是3萬元，可以保證一個四五口之家穩(wěn)定脫貧,?！毙ｉL李丙亮不無自豪地說。
扶貧先扶智,，治貧先治愚,，教育是阻斷貧困“代際傳遞”的根本途徑。近年來,，我國先后實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,、中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)、高校貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃等政策,，為貧困地區(qū)孩子的未來發(fā)展編織起飛翔的翅膀,。
低保兜底，書寫保障新篇章——
50多歲的兒子下肢殘疾,，兒媳和孫子都是輕度智障,，70多歲的老奶奶是全家唯一一位健康人——在甘肅環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)魯掌村，這樣一戶特困人家被納入農(nóng)村一類低保,，政府為全家每月發(fā)放最低生活保障金,。
在我國7000多萬貧困人口中，完全或部分喪失勞動能力的有2000多萬人,。中央已經(jīng)決定,，這部分人群全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧,，為他們的生活帶去希望和光明,。
咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng),。
回顧過去,，扶貧開發(fā)的“中國經(jīng)驗(yàn)”享譽(yù)全球。展望未來,，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，中國正向貧困“堡壘”發(fā)起最后沖鋒,，向著所有群眾一道邁入全面小康社會的偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn),！
（新華社北京2月14日電）
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