人民網(wǎng)記者 王 珂 許志峰 林麗鸝
今天的中國,，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。
從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京雁棲湖畔到20國集團(tuán)首腦相約杭州西子湖邊,，從共建“一帶一路”贏得沿線國家紛紛點(diǎn)贊到中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定落地生效，從上海,、廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如火如荼到北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn),，從人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運(yùn)轉(zhuǎn),，尤其是把開放作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握和平,、發(fā)展,、合作、共贏的時代潮流和國際大勢,，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史維度，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,，譜寫了中國與世界互利共贏的新篇章,。
新格局——
陸海內(nèi)外聯(lián)動,，東西雙向開放
穿越30多年風(fēng)雨歷程，中國對外開放波瀾壯闊,。在開放中發(fā)展,，成為中國把握戰(zhàn)略機(jī)遇，收獲輝煌成就的一大法寶,。
黨的十八大開啟了中國夢的新航程,，中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)胍黄錆M挑戰(zhàn)的全新海域：
看國際，金融危機(jī)影響?yīng)q存,，世界經(jīng)濟(jì)長期面臨復(fù)蘇乏力的復(fù)雜情勢,。貌似“感冒發(fā)燒”,，實(shí)是身體機(jī)理出了問題,，治愈并非日夕之功；
看國內(nèi),，長期快速增長之后,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài),，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切,。
國內(nèi)外新形勢下,，如何定位開放在中國經(jīng)濟(jì)中的坐標(biāo)？全球化浪潮里,，怎樣通過開放實(shí)現(xiàn)中國與世界的互利共贏,？
“中國對外開放的力度將會越來越大。我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動力,，也讓中國發(fā)展更好惠及世界?！?span>
“中國將在更大范圍,、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,?！?span>
“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變,，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變,。中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上！”……
在國際國內(nèi)多個場合,，習(xí)近平總書記字字鏗鏘,，為新時期對外開放指明新的方向和道路,，向世界傳遞了中國更加積極主動對外開放的堅(jiān)定決心。
3年多來,，中國對外開放鋪展出氣勢恢宏的新畫卷,，吸引外資、對外投資,、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域千帆競發(fā),，全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的開放特色愈見明顯,。
這期間，陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向開放的新棋局更趨成熟,。
開放政策、地理區(qū)位,、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異,，造成我國對外開放“海強(qiáng)陸弱、東快西慢”特征明顯,。站在全面建成小康社會的高度,，開放必須與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，讓內(nèi)陸沿邊跟上東部沿海的開放鼓點(diǎn),。
去年底,，《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》出臺，推出提升貿(mào)易便利化水平,、提高投資便利化水平,、完善邊民互市貿(mào)易等擴(kuò)大沿邊開放新舉措。受益于一系列政策“紅包”,，中西部開放漸入佳境,、迎頭趕上。
步伐協(xié)調(diào),，不是讓沿海慢下來,。去年4月，廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。加上先行一步的上海,，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由南到北培植中國改革開放新熱土,，“不是政策洼地，而是開放高地”,，進(jìn)一步增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)在開放中的引領(lǐng)作用,。
3年多來,，由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的對外貿(mào)易布局穩(wěn)步推進(jìn)。
全球貿(mào)易“過冬”,，山東青島“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”卻是“暖春”,。年關(guān)剛過，青島隱珠街道手推車產(chǎn)業(yè)園的車間里,，搬運(yùn)車來回穿梭,，生產(chǎn)線一派紅火。目前,，當(dāng)?shù)厥滞栖囈研纬僧a(chǎn)業(yè)集群,，產(chǎn)值70億元以上,，成為世界規(guī)模最大的手推車生產(chǎn)基地,?！靶‘a(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，得益于‘品牌戰(zhàn)’,。”隱珠街道經(jīng)貿(mào)中心主任劉國春說,。
作為第一貨物貿(mào)易大國,，只有打造品牌和創(chuàng)新的新優(yōu)勢，才能擺脫外貿(mào)“大而不強(qiáng)”的尷尬,。十八大以來,，我國外貿(mào)注重從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,，鼓勵傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,、完善營銷售后服務(wù)，大力推動高鐵,、核電,、工程機(jī)械等享有良好國際聲譽(yù)的高端裝備制造業(yè)出口,，努力擴(kuò)大文化,、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。
數(shù)據(jù)可見一斑：2015年，我國“三自三高”產(chǎn)品出口增勢不減,，鐵路機(jī)車、通信設(shè)備,、船舶,、航天航空等大型成套設(shè)備出口增速超過10%。服務(wù)進(jìn)出口同比增長14.6%,，電信,、計算機(jī)和信息等高附加值服務(wù)出口同比增長25%。
3年多來,，“引進(jìn)來”與“走出去”基本平衡的雙向投資布局日漸完善。
高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去,，成為我國新時期開放型經(jīng)濟(jì)的重要特征,。從“引資”到“選資”，從商品輸出到資本輸出——新常態(tài)下,，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度互動，雙向投資日趨平衡,、齊頭并進(jìn),。
“引進(jìn)來”量質(zhì)同升,。放眼全球,，我國利用外資無疑是一道亮麗的風(fēng)景線,，引進(jìn)外資規(guī)模再創(chuàng)新高,。2015年實(shí)際使用外資同比增長6.4%。外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4770.5億元人民幣,，同比增長17.3%,。
“走出去”穩(wěn)中有進(jìn)。海爾股份公司54億美元收購?fù)ㄓ秒姎饧译姌I(yè)務(wù),、大連萬達(dá)集團(tuán)35億美元收購好萊塢傳奇影業(yè)……流量世界第三,、存量世界第八，我國對外投資在帶動世界經(jīng)濟(jì)增長,、促進(jìn)互利共贏方面發(fā)揮了重要作用,。
新開拓——
創(chuàng)新開放體制，改革釋放紅利
家電巨頭惠而浦全球研發(fā)中心去年底花落安徽合肥,。從制造到智造,，惠而浦不斷加碼中國投資，并在中國打造最大的海外研發(fā)中心,，彰顯了對中國市場的信心,。
“擁有全球領(lǐng)先的消費(fèi)市場和越來越公平透明的市場環(huán)境，中國對外資展現(xiàn)出不同以往的新魅力,?！被荻止颈眮唴^(qū)總裁恩里科·齊托說。
有人用“三明治”形容中國比較優(yōu)勢的現(xiàn)狀：相比東南亞一些新興國家,，中國勞動力,、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化；相比歐美發(fā)達(dá)國家,，中國產(chǎn)品的創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢還沒有形成,。“比上不足比下有余”的日子不好過,。
如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，打造國際競爭新優(yōu)勢？
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，改革是培育和釋放市場主體活力,、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙,，全面深化改革,，增強(qiáng)改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，形成對外開放新體制,，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。
3年多來,，中國從體制機(jī)制入手,，主動適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境新變化和國內(nèi)改革發(fā)展新要求，集中力量清理了一批“攔路虎”和“絆腳石”,，加快完善對外貿(mào)易,、雙向投資等開放新體制。
優(yōu)化市場環(huán)境,，讓外資“進(jìn)得來”,。
去年1月，《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見,，現(xiàn)行對外商投資的逐案審批體制將取消,，轉(zhuǎn)而采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競爭,。
去年，北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作,，聚焦科學(xué)技術(shù),、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育,、金融,、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域,，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制,。
“到中國看一看,，就能感受到全然不同的經(jīng)濟(jì)活力?！眮嗰R遜中國總裁道格·葛說,，更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境,，構(gòu)成了中國對外資更可持續(xù)的吸引力,。
破除審批瓶頸，讓企業(yè)“出得去”,。
去年12月,，匈牙利至塞爾維亞鐵路項(xiàng)目塞爾維亞段正式啟動，中國鐵路走出去取得又一重大成果,。僅在2015年,，中泰鐵路、雅萬高鐵等全部采用中國技術(shù),、中國標(biāo)準(zhǔn),、中國裝備的境外鐵路項(xiàng)目紛紛啟動，中國對外投資提速增效,。
“走出去”提速,，得益于管理求創(chuàng)新。堅(jiān)持開放,，并不等于簡單重復(fù),。《境外投資管理辦法》2014年10月正式實(shí)施,，新的境外投資管理辦法確立“備案為主,，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入負(fù)面清單的管理制度,，實(shí)現(xiàn)了98%的對外投資事項(xiàng)已不需要政府審核,，對外投資效率大大提高。
“走出去”提速,，得益于服務(wù)更到位,。《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《中國對外投資合作發(fā)展報告》《國別投資經(jīng)營障礙報告匯編》……商務(wù)部加強(qiáng)對企業(yè)開展對外投資合作的國別環(huán)境指導(dǎo),，完善對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng),，為“走出去”營造更好的信息服務(wù)環(huán)境。
清理管理障礙,，讓外貿(mào)“跑得快”,。
一臺液晶顯示器從我國江蘇運(yùn)到德國經(jīng)陸運(yùn)原本要走25天，如今通過“蘇滿歐”班列陸運(yùn)12天即可抵達(dá),。外貿(mào)要快跑,，不僅需要火車跑得快，更要提高國際貨物檢驗(yàn)檢疫的工作效率,。蘇州和滿洲里已實(shí)現(xiàn)了通關(guān)一體化,，讓運(yùn)輸時間縮短過半,。
今年2月，自動進(jìn)口許可證無紙化通關(guān)范圍推廣至全國所有海關(guān),。相對于紙面證書,，許可證電子證書重塑了通關(guān)流程，申請更方便快捷,，簽發(fā)更公開透明,，通關(guān)更順暢高效。企業(yè)問卷調(diào)查顯示,，近98%的涉證企業(yè)表示滿意,。
跨境電商是外貿(mào)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。為破解跨境電商發(fā)展體制機(jī)制難題,，進(jìn)一步為跨境電商“松綁”,，去年3月，杭州開展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)工作,。監(jiān)管創(chuàng)新,、金融扶持、信用管理等體制機(jī)制創(chuàng)新釋放“紅利”：截至去年11月底,，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬美元快速增至30.4億美元,。
新?lián)?dāng)——
立足互利共贏，貢獻(xiàn)中國智慧
2013年9月和10月,，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間,，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。
“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商,、共建,、共享原則，不是封閉的,，而是開放包容的,；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱,?！?span>
“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號，而是看得見,、摸得著的實(shí)際舉措,，將給地區(qū)國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的利益?！?span>
博鰲亞洲論壇2015年年會上,，習(xí)近平總書記的主旨演講，生動又深刻地闡述了“一帶一路”互利共贏的豐厚內(nèi)涵,，高瞻遠(yuǎn)矚地描繪出打造人類命運(yùn)共同體的壯麗圖景,。
共建“一帶一路”，得到沿線國家的熱烈呼應(yīng)：“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定,，亞投行和絲路基金順利啟動,，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)……實(shí)踐證明，“一帶一路”倡議順應(yīng)和平,、發(fā)展,、合作、共贏的時代潮流,，提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺,，堪稱推動開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的“中國方案”,。
責(zé)任與能力相對應(yīng),，在國際社會也是如此。今天,，我國國際影響力不斷提升,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù),，既是追求民族復(fù)興,、國家富強(qiáng)的題中之義，也是中國對世界的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng),。
黨的十八大以來,，中國努力推動互利共贏的國際發(fā)展合作，成為推動構(gòu)建平等公正,、合作共贏國際經(jīng)濟(jì)新秩序的中堅(jiān)力量,，展示了一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的泱泱風(fēng)范。
參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，中國聲音更響亮,。
今年1月16日，57個創(chuàng)始成員國代表團(tuán)團(tuán)長在北京釣魚臺國賓館按下啟動鍵,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè),。作為全球首個由中國倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，亞投行這艘大船開啟了中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新路程,。
曾幾何時,，全球經(jīng)濟(jì)治理被發(fā)達(dá)國家壟斷。自1991年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行成立后,，國際多邊金融領(lǐng)域一直鮮有新生力量出現(xiàn),，發(fā)展中國家缺少發(fā)言權(quán)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革滯后于發(fā)展需要,，亟須創(chuàng)新完善,，與時俱進(jìn),，保持活力。
力推多哈談判,、加快自貿(mào)區(qū)談判,、人民幣“入籃”……中國通過扎扎實(shí)實(shí)的舉措，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入中國力量和智慧,，推動全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更加公正合理有效的方向發(fā)展,。
應(yīng)對全球性問題，中國身影不曾缺失,。
氣候變化,，是一個新問題。中國拿出了方案,、更做出了成績,。中國同美國、法國,、歐盟,、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”,，為世界樹立榜樣。
消除貧困,，是一個老問題,。過去的30多年，中國7億貧困人口成功脫貧,，2012年到2014年,，全國農(nóng)村貧困人口減少5221萬人，年均減少1740萬人,，成為世界一致稱贊的中國故事,。
恐怖主義挑戰(zhàn)人類文明底線，成為全世界公敵,。中國堅(jiān)決反對一切形式的恐怖主義,，同國際社會積極開展反恐合作，加大參與聯(lián)合國維和行動力度,，大力維護(hù)國際公共安全,。
對外援助工作，中國擔(dān)當(dāng)贏得了尊重,。
“別人因埃博拉撤了,，中國因埃博拉來了?！?span>2014年,，西非埃博拉疫情暴發(fā)后,，中國率先行動，對非洲兄弟伸出援手,，向幾內(nèi)亞,、利比里亞、塞拉利昂等非洲國家及國際組織派出大量傳染病專家和醫(yī)務(wù)人員,，引領(lǐng)國際社會援非抗疫?！爸v信義,、重感情”，非洲給中國打出了高分,。
“己欲立而立人,，己欲達(dá)而達(dá)人”，這是中華民族優(yōu)秀文化基因,。2015年,，中國向巴基斯坦、莫桑比克,、瓦努阿圖,、智利等遭遇自然災(zāi)害的21個國家提供多輪緊急人道主義救援……中國與世界同舟共濟(jì)，各國對此掌聲四起,。
中國已踏上全面建成小康社會的決勝征途,，站在新的歷史起點(diǎn)，中國對外開放不會放慢節(jié)奏,，更不會停下腳步,，而是將不斷擴(kuò)大深化，為中國和世界的發(fā)展源源注入強(qiáng)大正能量,。
《 人民日報 》（ 2016年02月20日 02 版）
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