人民網(wǎng)記者 王 珂 許志峰 林麗鸝
今天的中國(guó),，正在以前所未有的開放姿態(tài)擁抱世界。
從亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人聚首北京雁棲湖畔到20國(guó)集團(tuán)首腦相約杭州西子湖邊,，從共建“一帶一路”贏得沿線國(guó)家紛紛點(diǎn)贊到中韓,、中澳自貿(mào)協(xié)定落地生效，從上海,、廣東,、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如火如荼到北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn),，從人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式投入運(yùn)轉(zhuǎn),，尤其是把開放作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一……黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握和平,、發(fā)展,、合作、共贏的時(shí)代潮流和國(guó)際大勢(shì),，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史維度，以開放促改革,、促發(fā)展,、促創(chuàng)新，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),，譜寫了中國(guó)與世界互利共贏的新篇章,。
新格局——
陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向開放
穿越30多年風(fēng)雨歷程,，中國(guó)對(duì)外開放波瀾壯闊,。在開放中發(fā)展，成為中國(guó)把握戰(zhàn)略機(jī)遇,，收獲輝煌成就的一大法寶,。
黨的十八大開啟了中國(guó)夢(mèng)的新航程，中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛?cè)胍黄錆M挑戰(zhàn)的全新海域：
看國(guó)際,，金融危機(jī)影響?yīng)q存,，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨復(fù)蘇乏力的復(fù)雜情勢(shì)。貌似“感冒發(fā)燒”,，實(shí)是身體機(jī)理出了問(wèn)題,，治愈并非日夕之功；
看國(guó)內(nèi),，長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)之后,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài),，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更為迫切。
國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下,，如何定位開放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的坐標(biāo),？全球化浪潮里，怎樣通過(guò)開放實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界的互利共贏,？
“中國(guó)對(duì)外開放的力度將會(huì)越來(lái)越大,。我們將堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動(dòng)力,，也讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界,。”
“中國(guó)將在更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平?！?span>
“中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變,，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變,。中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上,！”……
在國(guó)際國(guó)內(nèi)多個(gè)場(chǎng)合，習(xí)近平總書記字字鏗鏘,，為新時(shí)期對(duì)外開放指明新的方向和道路,，向世界傳遞了中國(guó)更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的堅(jiān)定決心。
3年多來(lái),，中國(guó)對(duì)外開放鋪展出氣勢(shì)恢宏的新畫卷,，吸引外資、對(duì)外投資,、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域千帆競(jìng)發(fā),，全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的開放特色愈見明顯,。
這期間，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向開放的新棋局更趨成熟,。
開放政策、地理區(qū)位,、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異，造成我國(guó)對(duì)外開放“海強(qiáng)陸弱,、東快西慢”特征明顯,。站在全面建成小康社會(huì)的高度,，開放必須與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，讓內(nèi)陸沿邊跟上東部沿海的開放鼓點(diǎn),。
去年底,，《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》出臺(tái)，推出提升貿(mào)易便利化水平,、提高投資便利化水平,、完善邊民互市貿(mào)易等擴(kuò)大沿邊開放新舉措。受益于一系列政策“紅包”,，中西部開放漸入佳境,、迎頭趕上。
步伐協(xié)調(diào),，不是讓沿海慢下來(lái),。去年4月，廣東,、天津,、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。加上先行一步的上海,，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由南到北培植中國(guó)改革開放新熱土,，“不是政策洼地，而是開放高地”,，進(jìn)一步增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)在開放中的引領(lǐng)作用,。
3年多來(lái)，由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易布局穩(wěn)步推進(jìn),。
全球貿(mào)易“過(guò)冬”,，山東青島“外貿(mào)品牌小鎮(zhèn)”卻是“暖春”。年關(guān)剛過(guò),，青島隱珠街道手推車產(chǎn)業(yè)園的車間里,，搬運(yùn)車來(lái)回穿梭，生產(chǎn)線一派紅火,。目前,，當(dāng)?shù)厥滞栖囈研纬僧a(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值70億元以上,，成為世界規(guī)模最大的手推車生產(chǎn)基地,。“小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè),，得益于‘品牌戰(zhàn)’,。”隱珠街道經(jīng)貿(mào)中心主任劉國(guó)春說(shuō),。
作為第一貨物貿(mào)易大國(guó),，只有打造品牌和創(chuàng)新的新優(yōu)勢(shì),，才能擺脫外貿(mào)“大而不強(qiáng)”的尷尬。十八大以來(lái),，我國(guó)外貿(mào)注重從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,，鼓勵(lì)傳統(tǒng)出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善營(yíng)銷售后服務(wù),，大力推動(dòng)高鐵,、核電、工程機(jī)械等享有良好國(guó)際聲譽(yù)的高端裝備制造業(yè)出口,，努力擴(kuò)大文化,、中醫(yī)藥和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。
數(shù)據(jù)可見一斑：2015年,，我國(guó)“三自三高”產(chǎn)品出口增勢(shì)不減,，鐵路機(jī)車、通信設(shè)備,、船舶,、航天航空等大型成套設(shè)備出口增速超過(guò)10%。服務(wù)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)14.6%,，電信,、計(jì)算機(jī)和信息等高附加值服務(wù)出口同比增長(zhǎng)25%。
3年多來(lái),，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”基本平衡的雙向投資布局日漸完善,。
高水平引進(jìn)來(lái)與大規(guī)模走出去，成為我國(guó)新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)的重要特征,。從“引資”到“選資”,，從商品輸出到資本輸出——新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng),，雙向投資日趨平衡,、齊頭并進(jìn)。
“引進(jìn)來(lái)”量質(zhì)同升,。放眼全球,，我國(guó)利用外資無(wú)疑是一道亮麗的風(fēng)景線，引進(jìn)外資規(guī)模再創(chuàng)新高,。2015年實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)6.4%,。外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4770.5億元人民幣,，同比增長(zhǎng)17.3%,。
“走出去”穩(wěn)中有進(jìn)。海爾股份公司54億美元收購(gòu)?fù)ㄓ秒姎饧译姌I(yè)務(wù)、大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)35億美元收購(gòu)好萊塢傳奇影業(yè)……流量世界第三,、存量世界第八,，我國(guó)對(duì)外投資在帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)互利共贏方面發(fā)揮了重要作用,。
新開拓——
創(chuàng)新開放體制，改革釋放紅利
家電巨頭惠而浦全球研發(fā)中心去年底花落安徽合肥,。從制造到智造,，惠而浦不斷加碼中國(guó)投資，并在中國(guó)打造最大的海外研發(fā)中心,，彰顯了對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的信心,。
“擁有全球領(lǐng)先的消費(fèi)市場(chǎng)和越來(lái)越公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，中國(guó)對(duì)外資展現(xiàn)出不同以往的新魅力,?！被荻止颈眮唴^(qū)總裁恩里科·齊托說(shuō)。
有人用“三明治”形容中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀：相比東南亞一些新興國(guó)家,，中國(guó)勞動(dòng)力,、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化；相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,，中國(guó)產(chǎn)品的創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢(shì)還沒有形成,。“比上不足比下有余”的日子不好過(guò),。
如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)？
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙,，全面深化改革,，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，形成對(duì)外開放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。
3年多來(lái),，中國(guó)從體制機(jī)制入手，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求,，集中力量清理了一批“攔路虎”和“絆腳石”,，加快完善對(duì)外貿(mào)易、雙向投資等開放新體制。
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,，讓外資“進(jìn)得來(lái)”,。
去年1月，《外國(guó)投資法（草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見,，現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制將取消,，轉(zhuǎn)而采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,、公平競(jìng)爭(zhēng),。
去年,，北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作，聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息,、文化教育,、金融,、商務(wù)和旅游,、健康醫(yī)療六大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，降低或取消外資股權(quán)比例限制,、部分或全部放寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍限制,。
“到中國(guó)看一看，就能感受到全然不同的經(jīng)濟(jì)活力,?！眮嗰R遜中國(guó)總裁道格·葛說(shuō)，更加穩(wěn)定,、透明,、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外資更可持續(xù)的吸引力,。
破除審批瓶頸,，讓企業(yè)“出得去”。
去年12月,，匈牙利至塞爾維亞鐵路項(xiàng)目塞爾維亞段正式啟動(dòng),，中國(guó)鐵路走出去取得又一重大成果。僅在2015年,，中泰鐵路,、雅萬(wàn)高鐵等全部采用中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn),、中國(guó)裝備的境外鐵路項(xiàng)目紛紛啟動(dòng),，中國(guó)對(duì)外投資提速增效。
“走出去”提速,，得益于管理求創(chuàng)新,。堅(jiān)持開放,，并不等于簡(jiǎn)單重復(fù)?！毒惩馔顿Y管理辦法》2014年10月正式實(shí)施,，新的境外投資管理辦法確立“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式,，并引入負(fù)面清單的管理制度,，實(shí)現(xiàn)了98%的對(duì)外投資事項(xiàng)已不需要政府審核，對(duì)外投資效率大大提高,。
“走出去”提速,，得益于服務(wù)更到位?！秾?duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》《國(guó)別投資經(jīng)營(yíng)障礙報(bào)告匯編》……商務(wù)部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展對(duì)外投資合作的國(guó)別環(huán)境指導(dǎo)，完善對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng),，為“走出去”營(yíng)造更好的信息服務(wù)環(huán)境,。
清理管理障礙，讓外貿(mào)“跑得快”,。
一臺(tái)液晶顯示器從我國(guó)江蘇運(yùn)到德國(guó)經(jīng)陸運(yùn)原本要走25天,，如今通過(guò)“蘇滿歐”班列陸運(yùn)12天即可抵達(dá)。外貿(mào)要快跑,，不僅需要火車跑得快,，更要提高國(guó)際貨物檢驗(yàn)檢疫的工作效率。蘇州和滿洲里已實(shí)現(xiàn)了通關(guān)一體化,，讓運(yùn)輸時(shí)間縮短過(guò)半,。
今年2月，自動(dòng)進(jìn)口許可證無(wú)紙化通關(guān)范圍推廣至全國(guó)所有海關(guān),。相對(duì)于紙面證書,，許可證電子證書重塑了通關(guān)流程，申請(qǐng)更方便快捷,，簽發(fā)更公開透明,，通關(guān)更順暢高效。企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查顯示,，近98%的涉證企業(yè)表示滿意,。
跨境電商是外貿(mào)領(lǐng)域的新亮點(diǎn)。為破解跨境電商發(fā)展體制機(jī)制難題,，進(jìn)一步為跨境電商“松綁”,，去年3月，杭州開展跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)工作,。監(jiān)管創(chuàng)新,、金融扶持、信用管理等體制機(jī)制創(chuàng)新釋放“紅利”：截至去年11月底，杭州跨境電子商務(wù)交易規(guī)模從2014年不足2000萬(wàn)美元快速增至30.4億美元,。
新?lián)?dāng)——
立足互利共贏,，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間,，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議,。
“‘一帶一路’建設(shè)秉持的是共商、共建,、共享原則,，不是封閉的，而是開放包容的,；不是中國(guó)一家的獨(dú)奏,，而是沿線國(guó)家的合唱?！?span>
“‘一帶一路’建設(shè)不是空洞的口號(hào),，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措,，將給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益,。”
博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上,，習(xí)近平總書記的主旨演講,，生動(dòng)又深刻地闡述了“一帶一路”互利共贏的豐厚內(nèi)涵，高瞻遠(yuǎn)矚地描繪出打造人類命運(yùn)共同體的壯麗圖景,。
共建“一帶一路”,，得到沿線國(guó)家的熱烈呼應(yīng)：“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)文件已經(jīng)制定，亞投行和絲路基金順利啟動(dòng),，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正在穩(wěn)步推進(jìn)……實(shí)踐證明,，“一帶一路”倡議順應(yīng)和平、發(fā)展,、合作,、共贏的時(shí)代潮流，提供了一個(gè)具有廣泛包容性的合作平臺(tái),，堪稱推動(dòng)開放合作,、促進(jìn)和平發(fā)展的“中國(guó)方案”。
責(zé)任與能力相對(duì)應(yīng),，在國(guó)際社會(huì)也是如此,。今天，我國(guó)國(guó)際影響力不斷提升,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù),，既是追求民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)的題中之義,，也是中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng),。
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)努力推動(dòng)互利共贏的國(guó)際發(fā)展合作,，成為推動(dòng)構(gòu)建平等公正,、合作共贏國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的中堅(jiān)力量，展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的泱泱風(fēng)范,。
參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，中國(guó)聲音更響亮。
今年1月16日,，57個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館按下啟動(dòng)鍵,，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。作為全球首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu),，亞投行這艘大船開啟了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新路程,。
曾幾何時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷,。自1991年歐洲復(fù)興開發(fā)銀行成立后，國(guó)際多邊金融領(lǐng)域一直鮮有新生力量出現(xiàn),，發(fā)展中國(guó)家缺少發(fā)言權(quán),，全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革滯后于發(fā)展需要，亟須創(chuàng)新完善,，與時(shí)俱進(jìn),，保持活力。
力推多哈談判,、加快自貿(mào)區(qū)談判,、人民幣“入籃”……中國(guó)通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的舉措，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入中國(guó)力量和智慧,，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系向更加公正合理有效的方向發(fā)展,。
應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題,，中國(guó)身影不曾缺失,。
氣候變化，是一個(gè)新問(wèn)題,。中國(guó)拿出了方案,、更做出了成績(jī)。中國(guó)同美國(guó),、法國(guó),、歐盟,、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明,，宣布建立200億元人民幣的“中國(guó)氣候變化南南合作基金”,，為世界樹立榜樣,。
消除貧困,，是一個(gè)老問(wèn)題,。過(guò)去的30多年,，中國(guó)7億貧困人口成功脫貧，2012年到2014年,，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少5221萬(wàn)人,，年均減少1740萬(wàn)人，成為世界一致稱贊的中國(guó)故事,。
恐怖主義挑戰(zhàn)人類文明底線,，成為全世界公敵,。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，同國(guó)際社會(huì)積極開展反恐合作,，加大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)力度,，大力維護(hù)國(guó)際公共安全,。
對(duì)外援助工作,，中國(guó)擔(dān)當(dāng)贏得了尊重。
“別人因埃博拉撤了,，中國(guó)因埃博拉來(lái)了?！?span>2014年,，西非埃博拉疫情暴發(fā)后,，中國(guó)率先行動(dòng)，對(duì)非洲兄弟伸出援手,，向幾內(nèi)亞,、利比里亞,、塞拉利昂等非洲國(guó)家及國(guó)際組織派出大量傳染病專家和醫(yī)務(wù)人員，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)援非抗疫,。“講信義,、重感情”,，非洲給中國(guó)打出了高分,。
“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”,，這是中華民族優(yōu)秀文化基因,。2015年,，中國(guó)向巴基斯坦,、莫桑比克,、瓦努阿圖,、智利等遭遇自然災(zāi)害的21個(gè)國(guó)家提供多輪緊急人道主義救援……中國(guó)與世界同舟共濟(jì),，各國(guó)對(duì)此掌聲四起,。
中國(guó)已踏上全面建成小康社會(huì)的決勝征途，站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)對(duì)外開放不會(huì)放慢節(jié)奏,，更不會(huì)停下腳步，而是將不斷擴(kuò)大深化,，為中國(guó)和世界的發(fā)展源源注入強(qiáng)大正能量,。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月20日 02 版）
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