新華社記者 鄒 偉 陳 菲
治天下者，善謀大勢(shì),；決勝負(fù)者,，長(zhǎng)于布局,。
全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國(guó),、全面從嚴(yán)治黨,，黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),，提出并形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造,，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍,。
滾滾春潮中，藍(lán)圖徐徐展開(kāi)——
在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的宏偉坐標(biāo)中,，全面依法治國(guó)書寫出治國(guó)理政的新篇章,；在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的偉大進(jìn)程中，開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義的新征程。
建章立制 引航助推
——為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定法治基石
法者,，天下之程式,，萬(wàn)事之儀表。
去年底,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)一項(xiàng)決定,，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）,、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。
這項(xiàng)決定為深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,，有效盤活農(nóng)村資源,、資金、資產(chǎn),，創(chuàng)造農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗(yàn)和模式,，進(jìn)一步提供了法律上的依據(jù)和支持。
“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案,?！绷?xí)近平總書記深刻指出。
全面依法治國(guó),，就是要用制度的現(xiàn)代化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化提供保障,。
縱覽“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，可以清晰地看出,，圍繞國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,，著眼于建立一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度,，全面依法治國(guó)對(duì)完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署。
如果把治國(guó)當(dāng)成一本大書,，那么法治就是大綱,，綱立文順,、綱舉目張。治理體系中,，法治體系成為治國(guó)理政之基石,；治理能力中，依法治國(guó)成為重要內(nèi)容,。法治的引領(lǐng)和保障,，確保我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
全面深化改革,，必須以法治為規(guī)范——
通過(guò)刑法修正案（九）,，修訂食品安全法、大氣污染防治法,，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母?、司法體制改革等作出授權(quán)決定……回顧黨的十八大以來(lái)，尤其是十八屆三中,、四中全會(huì)以來(lái)的治國(guó)理政歷程,，科學(xué)立法民主立法，確保改革在法治軌道上推進(jìn),，也令國(guó)家治理體系擁有更堅(jiān)實(shí)的制度根基,。
建設(shè)法治政府，必須以法治為綱要——
去年底出臺(tái)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》,，明確提出到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn),，成為法治政府建設(shè)的藍(lán)圖,。依法決策機(jī)制、政府法律顧問(wèn)制度等,，正在各地普遍建立并加緊完善。
將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，必須以法治為遵循——
《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一并出臺(tái),，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“準(zhǔn)則”,，以法治為“底線”,，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》,，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,。
“無(wú)論是改革發(fā)展穩(wěn)定,，內(nèi)政外交國(guó)防,，還是治黨治國(guó)治軍，都需要以法治為框架,、用法治作保障,、由法治來(lái)貫徹?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)法治研究基地主任,、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明說(shuō)。
把全面依法治國(guó)放到當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的大棋局中,，我們就能更加深刻地體會(huì)這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實(shí)意義,。
“全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供可靠保障,、強(qiáng)大動(dòng)力,、根本支撐。全面依法治國(guó)作為‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán),，就是要用法治為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性,、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障,?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。
凝聚共識(shí) 鐫刻信仰
——讓法治思維和法治方式融入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方方面面
2015年8月,，海南省樂(lè)東黎族自治縣萬(wàn)沖村,。一個(gè)農(nóng)家院里，土坯墻上掛著法徽,，十幾個(gè)人圍坐在石桌周圍,，一個(gè)臨時(shí)簡(jiǎn)易法庭就在這里開(kāi)庭。
當(dāng)事人陳家父子沒(méi)有想到,，他們信訪反映的問(wèn)題這么快就有了回應(yīng),，最高人民法院第一巡回法庭竟然開(kāi)到了這個(gè)偏僻的山村，開(kāi)到了自家門口,。更讓陳家父子驚喜的是,，困擾10余年、幾乎讓全家流離失所的一起宅基地糾紛,，終于得到圓滿解決,。
這一場(chǎng)景，是設(shè)立巡回法庭這一司法改革成果的生動(dòng)呈現(xiàn),。掛牌運(yùn)行一年來(lái),，第一巡回法庭的信訪量從開(kāi)門之初日均200多人次，降為現(xiàn)在日均30多人次,；第二巡回法庭的信訪量從1000多人次下降到100多人次,。顯著變化的背后,，正是大量矛盾糾紛依法得到實(shí)質(zhì)性解決。
在法治軌道上預(yù)防和處理各種矛盾,，是全面依法治國(guó)的具體體現(xiàn),，也是全面深化改革的必然要求。
當(dāng)前,，由于觸及的深層次問(wèn)題增多,，改革的復(fù)雜性顯著增強(qiáng)，更需要在法治框架內(nèi)協(xié)調(diào)各方訴求,，凝聚最大共識(shí),，消除體制壁壘，固化改革成果,，使改革不斷向縱深推進(jìn),。
——?jiǎng)?chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，是改革必須解決的一道難題,。今年1月1日起,，《居住證暫行條例》開(kāi)始施行，用法治方式助推戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn),。其中若干重要制度創(chuàng)新,，正是來(lái)自一些地方先行先試的改革成果。
——保障和激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，是激發(fā)改革動(dòng)能的重要抓手,。如今，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)列入中央重要議事日程,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，將完善快速維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度,，提高法定賠償上限,，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。
——大量行政審批,、行政管制仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙,。今后法治政府建設(shè)的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是深入探索“證照分離”,，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，推動(dòng)審批制度改革,，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng),、活躍發(fā)展。
“用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾,、發(fā)展中的問(wèn)題,，才能讓競(jìng)爭(zhēng)更加公平,、社會(huì)更為和諧，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉競(jìng)相迸發(fā),，使改革紅利更多更公平惠及全體人民,。”徐漢明說(shuō),。
治國(guó)必先治黨,，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度,。
只有善于運(yùn)用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨,，自身確立起嚴(yán)格的制度、嚴(yán)明的紀(jì)律,，才能把黨建設(shè)好,、管理好，讓黨始終成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的靈魂和統(tǒng)帥,。
制度的生命力在于執(zhí)行,。讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威,，才能確保各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根——
2015年,，30多名中管干部被立案審查，40多名中管干部因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍,；共查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題8萬(wàn)多起,，處理9萬(wàn)多人，近2萬(wàn)人被點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,。
“全面依法治國(guó)與全面從嚴(yán)治黨是相輔相成,、相互促進(jìn)的關(guān)系?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所研究員吳玉章說(shuō),，全面依法治國(guó)要求全面從嚴(yán)治黨，作為一個(gè)組織,，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng),；作為一個(gè)個(gè)個(gè)體，任何黨員,，無(wú)論職位高低,，都要遵守國(guó)家的法律，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律,。
正如習(xí)近平總書記所要求的,，全社會(huì)都尊法學(xué)法守法用法，把法治思維,、法治方式貫徹到治國(guó)理政的全過(guò)程,、落實(shí)到改革發(fā)展的大棋局,，法治才能成為中國(guó)前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治清明,、文化昌盛、社會(huì)公正,、生態(tài)良好,。
穩(wěn)中求進(jìn) 擊楫中流
——由法治之路邁向協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新境界
“‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的,，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的,。”習(xí)近平總書記的深刻論述振聾發(fā)聵,。
全面依法治國(guó)與全面深化改革,、全面從嚴(yán)治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措,，共同服務(wù)于全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo),。
揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的“中國(guó)號(hào)”巨輪，面對(duì)的并非潮平浪靜,。能作為“壓艙石”的,，是堅(jiān)若磐石的法治。
當(dāng)前,，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決戰(zhàn)階段,、勝利在望，但仍存在亟待補(bǔ)齊的“短板”,；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，一系列深層次矛盾和問(wèn)題凸顯，迫切需要“啃硬骨頭”“涉險(xiǎn)灘”,；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重艱巨……我們比以往任何時(shí)候都更加需要加強(qiáng)法治建設(shè),。
法治是全面建成小康社會(huì)的必由之路,，也是全面小康的重要保障——
從設(shè)立國(guó)家憲法日、推行憲法宣誓制度,，到建立政府權(quán)力清單制度,，再到深入推進(jìn)司法人員分類管理、司法責(zé)任制,、司法人員職業(yè)保障,、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理4項(xiàng)改革……
“治國(guó)有常，而利民為本?！?span>
“全面建成小康社會(huì)，當(dāng)然包括到2020年初步建成法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),。這既是全面小康社會(huì)的有機(jī)組成部分,，也是順利建成全面小康社會(huì)的重要法治保障?！敝袊?guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說(shuō),。
以法治保駕護(hù)航，全面深化改革蹄疾步穩(wěn),、破障闖關(guān)——
修改《人口與計(jì)劃生育法》,，正式實(shí)施全面兩孩政策,；依法解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,，進(jìn)一步保障公民權(quán)利；新環(huán)保法實(shí)施一年來(lái)查處違法排污企業(yè)5.1萬(wàn)家,，成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”……
從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,、從最突出的問(wèn)題抓起,，一部部法規(guī)制度，與一項(xiàng)項(xiàng)改革相伴而行,。在改革的“破”與法治的“立”中,，在改革的“經(jīng)”與法治的“緯”中，國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑愈發(fā)清晰,。
堅(jiān)持鮮明的法治導(dǎo)向,，全面從嚴(yán)治黨沉穩(wěn)通達(dá)、足音鏗鏘——
當(dāng)前,，全黨持續(xù)開(kāi)展法規(guī)制度宣傳教育,，著力引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立法治意識(shí),、制度意識(shí),、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度,、遵守制度,、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等,、遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán),、執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外。
法治視野下的全面從嚴(yán)治黨,，更加突出抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,，更加重視提升管黨治黨的法治化水平，更加強(qiáng)調(diào)讓廣大黨員將法治內(nèi)化于心、外踐于行,。
堅(jiān)持依法治國(guó),、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)……法治正在凝聚起協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力,，推動(dòng)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn),、同頻共振。
“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握,，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他3個(gè)‘全面’的關(guān)系,，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn),、相得益彰,。”習(xí)近平總書記高屋建瓴的論述,，進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向,。
謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆,、行法治之道,、筑執(zhí)政之基，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，必將為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)繪就更加壯美的畫卷,。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月23日 01 版）Copyright ? 2023 wzhealth.com All Rights Resevered. 溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院&育英兒童醫(yī)院 版權(quán)所有 浙ICP備11010935號(hào)-1 技術(shù)支持：聯(lián)科科技
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