記者 王比學 徐 雋
1月11日,，中央全面深化改革領導小組第二十次會議審議通過《關于規(guī)范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》,，這是中央深改小組通過的又一個司法體制改革文件。
黨的十八大以來,，以習近平同志為總書記的黨中央從推進政治體制改革,，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍圖,，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，推動新一輪司法體制改革大潮涌起,。
這是一場氣勢恢弘的改革,，這是一場影響深遠的改革?；赝母餁v程,，從頂層設計到基層試點,，從健全司法權力運行機制到合理配置司法職權，從提高司法透明度到加大人權司法保障力度,，一系列舉措讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,。
頂層設計推動司法改革
回望來路，不忘初心,，勠力前行,。
司法體制改革的路線圖，來自于黨中央的頂層設計,、通盤考慮,。
3年前，當中國進入改革開放第35個年頭時,，世界的目光聚焦新一屆黨中央研究什么議題,、作出什么決定、采取什么措施,、釋放什么信號,，從而判斷事關中國未來5年乃至10年的施政方針和工作重點。
2013年11月12日,，當十八屆三中全會決定公布時,，人們看到，在全面深化改革的千頭萬緒中,，“改革司法體制和運行機制”占據(jù)了相當大的篇幅,，許多新理念新思想新戰(zhàn)略首次提出，建設法治中國成為全面深化改革的鮮明目標之一,。
推動省以下地方法院,、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度,；健全司法權力運行機制,，完善主審法官、合議庭辦案責任制,，讓審判者裁判,、由裁判者負責……
十八屆三中全會確立的打基礎、謀長遠的改革舉措,，奠定了本輪司法體制改革的基石,，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全責權明晰的司法權力運行機制,、提高司法透明度和公信力、更好保障人權具有重要意義,。
車馳雙輪,，鵬展兩翼,。
2014年10月20日，黨的歷史上首次以全面推進依法治國為主題的中央全會——十八屆四中全會召開,，在三中全會基礎上對保障司法公正作出了更深入的部署,。
最高人民法院設立巡回法庭、探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,、探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,、推進以審判為中心的訴訟制度改革……
許多舉措令人耳目一新，全黨全社會對推動司法體制改革充滿期待,。
習近平總書記在十八屆四中全會上強調(diào)：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線,。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑,，社會和諧穩(wěn)定就難以保障,。”
這一論斷有的放矢,，直指現(xiàn)實中存在的突出問題：司法不公,、司法公信力不高，一些司法人員作風不正,、辦案不廉,，辦金錢案、關系案,、人情案,，“吃了原告吃被告”。而這一切的深層次原因在于司法體制不完善,、司法職權配置和權力運行機制不科學,、人權司法保障制度不健全。
習近平總書記多次強調(diào),，把堅持黨的領導,、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗,。在推進司法體制改革和法治建設中,，他理直氣壯、大張旗鼓講堅持黨的領導,，科學回答了黨的領導和依法治國的關系,。
“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅強有力,，具體講就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度,，貫徹中國特色社會主義法治理論,?！绷暯娇倳洀娬{(diào)。
他兩次主持召開中央政治局常委會會議,，聽取最高人民法院,、最高人民檢察院黨組工作匯報；他親自出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話或在中央政法工作會議前夕,，對政法工作作出重要指示,；他主持中央全面深化改革領導小組會議，多次研究部署司法體制改革,。
領導核心堅強有力,，司法體制改革就能蹄疾步穩(wěn)。
每一項舉措都著眼于實現(xiàn)公平正義
如今,，走進全國任何一家法院都能看到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的標語,。
這一要求，來自于2013年2月23日新一屆中央政治局就全面推進依法治國進行的第四次集體學習,。
上任伊始,，習近平總書記就在思考，要讓公平正義成為司法機關的目標追求,?！八兴痉C關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,?！?span>
三年來，司法改革的每一項舉措,、每一點進步都著眼于實現(xiàn)公平正義,。
司法公開力度之大，前所未有,。2014年1月1日起,，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；最高人民檢察院推進檢務公開,，建立不立案,、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度,；公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺,，全面公開執(zhí)法信息；司法部細化獄務公開標準,、明確獄務公開流程……
2015年11月5日,，中央政法委首次根據(jù)中央深改小組通過的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》,，公開通報5起領導干部干預司法活動,、插手具體案件處理和司法機關內(nèi)部人員過問案件的典型案例?！俺雠_這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預的‘防火墻’和‘隔離帶’,，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障,。”中央司改辦有關負責人表示,。
在員額制改革中,，上海、青海等地制定科學的入額標準和程序,，精心操作實施,，讓老同志感到安心、年輕人看到希望,；廣東等地把員額制分配和辦案數(shù)量統(tǒng)籌起來考慮,，在全省范圍內(nèi)對員額進行合理分配、動態(tài)管理,，解決了忙閑不均,、案多人少問題；海南,、貴州等地對未入額的原法官檢察官,，保留原有身份和待遇不變，并對繼續(xù)留在業(yè)務部門的,，通過安排主持調(diào)解,、辦理簡易案件等工作，發(fā)揮好他們的積極作用,。
中央政法委出臺意見,，嚴格規(guī)范減刑、假釋,、保外就醫(yī)程序,；中辦國辦印發(fā)《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,；全國人大常委會通過決定,，廢止勞動教養(yǎng)制度……
習近平總書記曾深刻分析：“近年來，隨著社會矛盾增多,，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加,，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加,，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導全國法院工作職能,，不利于維護社會穩(wěn)定，不利于方便當事人訴訟,?！?span>
對此，最高人民法院根據(jù)十八屆四中全會決定,，在深圳,、沈陽設立了兩個巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件,。一年來,，兩個巡回法庭受理案件近2000件，審限內(nèi)結(jié)案率達到100%,。
2月18日,，《最高人民法院關于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務和保障的意見》公布，《意見》提出進一步推進京津冀設立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件,、行政案件試點工作,。
“探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，是習近平總書記十分關心的司法體制改革舉措,。在十八屆四中全會上,，他曾指出：“隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多,，涉案金額越來越大,，導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理，甚至利用職權和關系插手案件處理,，造成相關訴訟出現(xiàn)‘主客場’現(xiàn)象,，不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判,、監(jiān)督政府依法行政,、維護法律公正實施?！?span>
對此,，最高人民法院、最高人民檢察院在北京,、上海等地探索設立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院,，排除對審判工作和檢察工作的干擾。
在采訪中,，許多法學專家表示,，黨的十八大以來的司法體制改革不是對現(xiàn)有體制的小修小補,，而是目標明確、措施得力,、有序推進的大變革,，體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央推進司法體制改革、實現(xiàn)社會公平正義的大手筆,、大氣魄,。
讓人民群眾有更多獲得感
對于改革，習近平總書記十分看重實效,。他曾強調(diào),，在法治下推進改革、在改革中完善法治,，突出重點，對準焦距,，找準穴位,，擊中要害，推出一批能叫得響,、立得住,、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系,，突破“中梗阻”,，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來,，讓人民群眾有更多獲得感,。
2015年8月，吉林長春的律師張永峰用了不到1個小時就在網(wǎng)上完成了83件股權糾紛的立案手續(xù),?！叭绻@些案件在線下完成立案，至少需要一天時間,?！睆堄婪逭f，網(wǎng)上立案,，對于異地參與訴訟的律師來說最為受益,，既不用來回跑路，又節(jié)省了大量的時間和費用,。
2015年5月1日,，全國法院全面實行立案登記制，僅僅5個月時間,，全國法院就登記一審案件620萬件,，同比增長31.9%，其中，立案難特別突出的行政訴訟案件同比增長75.8%,，刑事自訴案件同比增長60.5%,。“長期以來困擾人民群眾行使訴權的‘立案難’問題得到根本緩解,?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒侣劙l(fā)言人孫軍工說。
完善司法責任制等四項基礎性改革也取得佳績,。上海法院一線辦案力量增加18.5%,，審結(jié)案件上升11.3%，一,、二審后服判息訴率分別達到92%,、99%。廣東深圳福田區(qū)法院審結(jié)案件上升30%,，一線法官人均辦案357起,，涉訴信訪下降20%。經(jīng)過一年多探索實踐,，四項改革試點的理論準備,、政策支持、經(jīng)驗積累已比較充分,，中央批準在18個省區(qū)市試點基礎上,，在全國普遍開展試點。
長期以來,，人民群眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞強烈不滿,，對生態(tài)環(huán)境和資源保護不力背后的違法行政或者不作為更是深惡痛絕。但由于與公民,、法人和其他社會組織沒有直接利害關系,，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督,。
“如果對這類違法行為置之不理,、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象,，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸?。”習近平總書記指出?span>
對此,，十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,。此后，貴州省六盤水市六枝特區(qū)人民檢察院對安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)人民政府違法履行職責和怠于監(jiān)管的行為,，提起行政公益訴訟,；江蘇省常州市人民檢察院對許建惠,、許玉仙污染環(huán)境案提起民事公益訴訟……如今，檢察機關提起公益訴訟制度已經(jīng)隨著越來越多的案件出現(xiàn)而落地生根,。
呼格吉勒圖,、念斌、陳滿……三年來,，這些普通人的名字被人們所熟悉,，他們都有共同的遭遇——蒙冤多年終昭雪。黨的十八大以來,，超過30件重大冤假錯案得到糾正,，許多案件是按“疑案從無”的原則改判的。這一司法觀念的重大轉(zhuǎn)變來自于十八屆四中全會對“推進以審判為中心的訴訟制度改革”的部署,，來自于習近平總書記對“有效防范冤假錯案產(chǎn)生”的多次強調(diào),。
2014年5月30日，重慶市江津區(qū)一位涉訴上訪農(nóng)民,，在當?shù)鼗鶎臃ㄔ阂曨l室里,，通過遠程視頻接訪系統(tǒng)與最高人民法院法官進行了直接對話。這次對話跨越萬水千山,，也標志著全國3300多家高、中,、基層人民法院實現(xiàn)了與最高人民法院視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通,，使上訪人免受奔波之苦。
三年來,，和人民群眾關系密切的公安改革也有序推進,。大到推進人民警察管理制度、戶籍制度改革,，小到建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度,、出入境改革，公安改革堅持問題導向,，目的是提高公安工作整體效能,，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，讓人民群眾充分享受到公安改革的紅利,。
“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求,。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍,，以實際行動維護社會公平正義,，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊?！绷暯娇倳浽?span>2014年中央政法工作會議上的講話振聾發(fā)聵,。
唯改革者進,，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝,！
2016年是司法體制改革的關鍵之年,、攻堅之年，十八屆三中,、四中全會部署的司法體制改革任務,，大部分要在今年完成。
一份清晰的任務單擺在面前：在全國推開以司法責任制為核心的四項改革試點,；進一步完善訴訟制度,，推進繁簡分流，努力構(gòu)建普通程序,、簡易程序,、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系；深化司法行政管理體制改革,，深化律師和監(jiān)獄制度改革,，健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制；深化公安改革,，聚焦能力建設,，創(chuàng)新體制機制，提高公安工作整體效能,。
司法體制改革的任務仍然艱巨,，但實踐已經(jīng)證明：只要按照黨中央和習近平總書記的部署指示，嚴細深實地推進司法體制改革,，就能在難得的歷史機遇中,，開啟中國司法新的輝煌，讓公平正義的陽光普照,。
《 人民日報 》（ 2016年02月24日 01 版）Copyright ? 2025 wzhealth.com All Rights Resevered. 溫州醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院&育英兒童醫(yī)院 版權所有 聯(lián)系電話：0577 - 88002682 浙ICP備11010935號-1 技術支持：聯(lián)科科技
熱點新聞
