記者 王比學(xué) 徐 雋
1月11日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,，這是中央深改小組通過的又一個(gè)司法體制改革文件,。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從推進(jìn)政治體制改革,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍(lán)圖,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，推動(dòng)新一輪司法體制改革大潮涌起,。
這是一場(chǎng)氣勢(shì)恢弘的改革,，這是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的改革?；赝母餁v程,，從頂層設(shè)計(jì)到基層試點(diǎn)，從健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制到合理配置司法職權(quán),，從提高司法透明度到加大人權(quán)司法保障力度,，一系列舉措讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)司法改革
回望來(lái)路,，不忘初心,，勠力前行,。
司法體制改革的路線圖，來(lái)自于黨中央的頂層設(shè)計(jì),、通盤考慮,。
3年前，當(dāng)中國(guó)進(jìn)入改革開放第35個(gè)年頭時(shí),，世界的目光聚焦新一屆黨中央研究什么議題,、作出什么決定、采取什么措施,、釋放什么信號(hào),，從而判斷事關(guān)中國(guó)未來(lái)5年乃至10年的施政方針和工作重點(diǎn)。
2013年11月12日,，當(dāng)十八屆三中全會(huì)決定公布時(shí),，人們看到，在全面深化改革的千頭萬(wàn)緒中,，“改革司法體制和運(yùn)行機(jī)制”占據(jù)了相當(dāng)大的篇幅,，許多新理念新思想新戰(zhàn)略首次提出，建設(shè)法治中國(guó)成為全面深化改革的鮮明目標(biāo)之一,。
推動(dòng)省以下地方法院,、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度,；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，完善主審法官,、合議庭辦案責(zé)任制,，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)……
十八屆三中全會(huì)確立的打基礎(chǔ),、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革舉措,，奠定了本輪司法體制改革的基石，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),、健全責(zé)權(quán)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)具有重要意義,。
車馳雙輪,，鵬展兩翼。
2014年10月20日,，黨的歷史上首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)——十八屆四中全會(huì)召開,，在三中全會(huì)基礎(chǔ)上對(duì)保障司法公正作出了更深入的部署。
最高人民法院設(shè)立巡回法庭,、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院,、探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……
許多舉措令人耳目一新，全黨全社會(huì)對(duì)推動(dòng)司法體制改革充滿期待,。
習(xí)近平總書記在十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線,。如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑,，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障,。”
這一論斷有的放矢,，直指現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題：司法不公,、司法公信力不高，一些司法人員作風(fēng)不正,、辦案不廉,，辦金錢案、關(guān)系案,、人情案,，“吃了原告吃被告”。而這一切的深層次原因在于司法體制不完善,、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué),、人權(quán)司法保障制度不健全。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn),。在推進(jìn)司法體制改革和法治建設(shè)中,，他理直氣壯、大張旗鼓講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系,。
“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確,、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),。
他兩次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，聽取最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào),；他親自出席中央政法工作會(huì)議并發(fā)表重要講話或在中央政法工作會(huì)議前夕,，對(duì)政法工作作出重要指示,；他主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，多次研究部署司法體制改革,。
領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力,，司法體制改革就能蹄疾步穩(wěn)。
每一項(xiàng)舉措都著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義
如今,，走進(jìn)全國(guó)任何一家法院都能看到“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的標(biāo)語(yǔ),。
這一要求，來(lái)自于2013年2月23日新一屆中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行的第四次集體學(xué)習(xí),。
上任伊始,，習(xí)近平總書記就在思考，要讓公平正義成為司法機(jī)關(guān)的目標(biāo)追求,?！八兴痉C(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題,?！?span>
三年來(lái)，司法改革的每一項(xiàng)舉措,、每一點(diǎn)進(jìn)步都著眼于實(shí)現(xiàn)公平正義,。
司法公開力度之大，前所未有,。2014年1月1日起,，全國(guó)3000多家各級(jí)法院的裁判文書在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督；最高人民檢察院推進(jìn)檢務(wù)公開,，建立不立案,、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度,；公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺(tái),，全面公開執(zhí)法信息,；司法部細(xì)化獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn),、明確獄務(wù)公開流程……
2015年11月5日，中央政法委首次根據(jù)中央深改小組通過的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，公開通報(bào)5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案例,。“出臺(tái)這一《規(guī)定》,，就是要建立防止司法干預(yù)的‘防火墻’和‘隔離帶’,，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障,。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
在員額制改革中,，上海、青海等地制定科學(xué)的入額標(biāo)準(zhǔn)和程序,，精心操作實(shí)施,，讓老同志感到安心、年輕人看到希望,；廣東等地把員額制分配和辦案數(shù)量統(tǒng)籌起來(lái)考慮,，在全省范圍內(nèi)對(duì)員額進(jìn)行合理分配、動(dòng)態(tài)管理,，解決了忙閑不均,、案多人少問題；海南,、貴州等地對(duì)未入額的原法官檢察官,，保留原有身份和待遇不變，并對(duì)繼續(xù)留在業(yè)務(wù)部門的,，通過安排主持調(diào)解,、辦理簡(jiǎn)易案件等工作，發(fā)揮好他們的積極作用,。
中央政法委出臺(tái)意見,，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋,、保外就醫(yī)程序,；中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,；全國(guó)人大常委會(huì)通過決定,，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度……
習(xí)近平總書記曾深刻分析：“近年來(lái)，隨著社會(huì)矛盾增多,，全國(guó)法院受理案件數(shù)量不斷增加,，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導(dǎo)致審判接訪壓力增大,，息訴罷訪難度增加,，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，不利于方便當(dāng)事人訴訟,。”
對(duì)此，最高人民法院根據(jù)十八屆四中全會(huì)決定,，在深圳,、沈陽(yáng)設(shè)立了兩個(gè)巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件,。一年來(lái),，兩個(gè)巡回法庭受理案件近2000件，審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%,。
2月18日,，《最高人民法院關(guān)于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》公布，《意見》提出進(jìn)一步推進(jìn)京津冀設(shè)立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件,、行政案件試點(diǎn)工作,。
“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，是習(xí)近平總書記十分關(guān)心的司法體制改革舉措,。在十八屆四中全會(huì)上,，他曾指出：“隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來(lái)越多,，涉案金額越來(lái)越大,，導(dǎo)致法院所在地有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越關(guān)注案件處理，甚至利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理,，造成相關(guān)訴訟出現(xiàn)‘主客場(chǎng)’現(xiàn)象,，不利于平等保護(hù)外地當(dāng)事人合法權(quán)益、保障法院獨(dú)立審判,、監(jiān)督政府依法行政,、維護(hù)法律公正實(shí)施?！?span>
對(duì)此,，最高人民法院、最高人民檢察院在北京,、上海等地探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院,，排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾。
在采訪中,，許多法學(xué)專家表示,，黨的十八大以來(lái)的司法體制改革不是對(duì)現(xiàn)有體制的小修小補(bǔ)，而是目標(biāo)明確,、措施得力,、有序推進(jìn)的大變革,，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)司法體制改革,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的大手筆、大氣魄。
讓人民群眾有更多獲得感
對(duì)于改革,，習(xí)近平總書記十分看重實(shí)效,。他曾強(qiáng)調(diào)，在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治,，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距,，找準(zhǔn)穴位,，擊中要害，推出一批能叫得響,、立得住,、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系,，突破“中梗阻”,，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái),，讓人民群眾有更多獲得感,。
2015年8月，吉林長(zhǎng)春的律師張永峰用了不到1個(gè)小時(shí)就在網(wǎng)上完成了83件股權(quán)糾紛的立案手續(xù),?！叭绻@些案件在線下完成立案，至少需要一天時(shí)間,?！睆堄婪逭f(shuō)，網(wǎng)上立案,，對(duì)于異地參與訴訟的律師來(lái)說(shuō)最為受益,，既不用來(lái)回跑路，又節(jié)省了大量的時(shí)間和費(fèi)用,。
2015年5月1日,，全國(guó)法院全面實(shí)行立案登記制，僅僅5個(gè)月時(shí)間,，全國(guó)法院就登記一審案件620萬(wàn)件,，同比增長(zhǎng)31.9%，其中,，立案難特別突出的行政訴訟案件同比增長(zhǎng)75.8%,，刑事自訴案件同比增長(zhǎng)60.5%?！伴L(zhǎng)期以來(lái)困擾人民群眾行使訴權(quán)的‘立案難’問題得到根本緩解,。”最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說(shuō)。
完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革也取得佳績(jī),。上海法院一線辦案力量增加18.5%,，審結(jié)案件上升11.3%，一,、二審后服判息訴率分別達(dá)到92%,、99%。廣東深圳福田區(qū)法院審結(jié)案件上升30%,，一線法官人均辦案357起,，涉訴信訪下降20%。經(jīng)過一年多探索實(shí)踐,，四項(xiàng)改革試點(diǎn)的理論準(zhǔn)備,、政策支持、經(jīng)驗(yàn)積累已比較充分,，中央批準(zhǔn)在18個(gè)省區(qū)市試點(diǎn)基礎(chǔ)上,，在全國(guó)普遍開展試點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái),，人民群眾對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞強(qiáng)烈不滿,，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)不力背后的違法行政或者不作為更是深惡痛絕。但由于與公民,、法人和其他社會(huì)組織沒有直接利害關(guān)系,，使其沒有也無(wú)法提起公益訴訟，導(dǎo)致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督,。
“如果對(duì)這類違法行為置之不理,、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉(zhuǎn)一些地方和部門的行政亂象,，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸?。”?xí)近平總書記指出,。
對(duì)此,，十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。此后,，貴州省六盤水市六枝特區(qū)人民檢察院對(duì)安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)人民政府違法履行職責(zé)和怠于監(jiān)管的行為,，提起行政公益訴訟；江蘇省常州市人民檢察院對(duì)許建惠,、許玉仙污染環(huán)境案提起民事公益訴訟……如今,，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度已經(jīng)隨著越來(lái)越多的案件出現(xiàn)而落地生根。
呼格吉勒?qǐng)D,、念斌,、陳滿……三年來(lái),，這些普通人的名字被人們所熟悉，他們都有共同的遭遇——蒙冤多年終昭雪,。黨的十八大以來(lái),，超過30件重大冤假錯(cuò)案得到糾正,，許多案件是按“疑案從無(wú)”的原則改判的,。這一司法觀念的重大轉(zhuǎn)變來(lái)自于十八屆四中全會(huì)對(duì)“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”的部署，來(lái)自于習(xí)近平總書記對(duì)“有效防范冤假錯(cuò)案產(chǎn)生”的多次強(qiáng)調(diào),。
2014年5月30日,，重慶市江津區(qū)一位涉訴上訪農(nóng)民，在當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ阂曨l室里,，通過遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)與最高人民法院法官進(jìn)行了直接對(duì)話,。這次對(duì)話跨越萬(wàn)水千山，也標(biāo)志著全國(guó)3300多家高,、中,、基層人民法院實(shí)現(xiàn)了與最高人民法院視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使上訪人免受奔波之苦,。
三年來(lái),，和人民群眾關(guān)系密切的公安改革也有序推進(jìn)。大到推進(jìn)人民警察管理制度,、戶籍制度改革,，小到建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度、出入境改革,，公安改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，目的是提高公安工作整體效能，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度,，讓人民群眾充分享受到公安改革的紅利,。
“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平,、手持正義之劍,，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊,?！绷?xí)近平總書記在2014年中央政法工作會(huì)議上的講話振聾發(fā)聵。
唯改革者進(jìn),，唯創(chuàng)新者強(qiáng),，唯改革創(chuàng)新者勝！
2016年是司法體制改革的關(guān)鍵之年,、攻堅(jiān)之年,，十八屆三中,、四中全會(huì)部署的司法體制改革任務(wù)，大部分要在今年完成,。
一份清晰的任務(wù)單擺在面前：在全國(guó)推開以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn),；進(jìn)一步完善訴訟制度，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流,，努力構(gòu)建普通程序,、簡(jiǎn)易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系,；深化司法行政管理體制改革,，深化律師和監(jiān)獄制度改革，健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制,；深化公安改革,，聚焦能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制,，提高公安工作整體效能,。
司法體制改革的任務(wù)仍然艱巨，但實(shí)踐已經(jīng)證明：只要按照黨中央和習(xí)近平總書記的部署指示,，嚴(yán)細(xì)深實(shí)地推進(jìn)司法體制改革,，就能在難得的歷史機(jī)遇中，開啟中國(guó)司法新的輝煌,，讓公平正義的陽(yáng)光普照,。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月24日 01 版）Copyright ? 2023 wzhealth.com All Rights Resevered. 溫州醫(yī)科大學(xué)附屬第二醫(yī)院&育英兒童醫(yī)院 版權(quán)所有 浙ICP備11010935號(hào)-1 技術(shù)支持：聯(lián)科科技
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