經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 瞿長福 馬志剛
在一個(gè)超過13億人口的發(fā)展中大國,，如何走出一條符合自身實(shí)際,、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路,，是一個(gè)宏大而深遠(yuǎn)的時(shí)代命題,。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚,，站在時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)，從中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā),，以寬廣的戰(zhàn)略視野,，堅(jiān)持全面深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，從聚焦“走出一條新路”到明確城市發(fā)展“路線圖”，從提出解決“三個(gè)1億人”目標(biāo)到新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),，描繪出一幅以人為本,、四化同步、優(yōu)化布局,、生態(tài)文明,、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化宏偉藍(lán)圖，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力,。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路
2016年2月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，文件勾畫出中國特色的城市發(fā)展“路線圖”,。
此前,，2015年12月，中央城市工作會(huì)議在北京召開,。這次會(huì)議,，距上一次中央城市工作會(huì)議已經(jīng)37年。
往前2年，2013年12月,，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京召開,。這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。
幾年之中,，兩次召開最高規(guī)格的城鎮(zhèn)化專門會(huì)議,，數(shù)次頒發(fā)總體性、政策性舉措,，彰顯了城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的極端重要性：走什么樣的城鎮(zhèn)化道路,，不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——為了誰,，關(guān)系到如何在新常態(tài)下推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí),。
這是必須回答的課題。
改革開放以來,，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了舉世矚目的成就,，城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了巨大平臺(tái),。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，城鎮(zhèn)化面臨新的形勢(shì),、新的挑戰(zhàn)、新的困難,、新的機(jī)遇,。
從外部看，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,，我國面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消化嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)高投入,、高消耗,、高排放以工業(yè)化為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)。
從內(nèi)部看,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)差距、讓13億人共享發(fā)展成果,、全面建成小康社會(huì)的要求越來越迫切,。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速,，轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩,。隨著勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值和人口老齡化程度提高,，不能繼續(xù)依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,；隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇,，不能繼續(xù)依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展；隨著戶籍人口與外來人口對(duì)公共服務(wù)均等化要求的不斷提升,，不能依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,。
這表明，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)力,、推動(dòng)力,、帶動(dòng)力、影響力在新形勢(shì)下顯得更加迫切,、更加突出,。
一方面，城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,，是現(xiàn)代化的必由之路,，沒有城鎮(zhèn)化的支撐與融合，就沒有工業(yè)化,、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,。
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化,，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，擴(kuò)大消費(fèi)群體、提升消費(fèi)結(jié)構(gòu),、釋放消費(fèi)潛力,、帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域巨大投資需求也在于城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn),，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高,，將擴(kuò)大生活性服務(wù)需求與生產(chǎn)性服務(wù)需求,。
另一方面，城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑,、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要通道,、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。我國農(nóng)村人口過多,，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行,，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。城鎮(zhèn)化將為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間,，進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)能力,，也將推動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),。
新常態(tài)呼喚新的動(dòng)力,，新背景呼喚新的思路，新挑戰(zhàn)呼喚新的路徑,，新困難呼喚需要新的舉措,。
登高望遠(yuǎn)，統(tǒng)攬全局,。以習(xí)近平為總書記的黨中央對(duì)新時(shí)期全面深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想,、總體思路、基本原則,、目標(biāo)任務(wù)做出了明確的頂層設(shè)計(jì)與全面部署,。
“城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^,，走出一條新路,，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益,?！?span>2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為城鎮(zhèn)化謀篇布局。
在總體思路上,，習(xí)近平總書記指出,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律,，因勢(shì)利導(dǎo),，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程,。
在發(fā)展主線上,，習(xí)近平總書記提出，要以人為本,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),。
在城市建設(shè)上,，習(xí)近平總書記告誡，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,，讓城市融入大自然,，讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,；要融入現(xiàn)代元素,，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈,；要融入讓群眾生活更舒適的理念,，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中,。
藍(lán)圖既已展開,，方向已然明確。黨中央統(tǒng)籌謀劃的立體宏觀,、全面生動(dòng),、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在神州大地起航,。
新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為核心
實(shí)踐新的藍(lán)圖,、新的舉措，需要凝心聚力抓落實(shí),，疾蹄步穩(wěn)往前走,。
新型城鎮(zhèn)化首先“新”在以人為核心，“新”在人的城鎮(zhèn)化,。過去,，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化忽視了以人為核心這一出發(fā)點(diǎn)，忽視了努力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的迫切要求,，帶來一些問題,。
大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實(shí)際城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn),，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,，難以在教育、就業(yè),、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù),，無法真正在城市扎根?！巴恋爻擎?zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化,，“攤大餅”式粗放擴(kuò)張。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步,。“城市病”逐步加重,，一些城市空間無序開發(fā),、人口過度集聚,，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù),，交通擁堵,，環(huán)境問題突出，綠色空間銳減,。
如何解決好人的問題,？黨的十八大以來，遵循習(xí)近平總書記的要求,，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化”,，深化戶籍改革成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要突破口。
2014年,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，圍繞城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升五大發(fā)展目標(biāo),，提出了一系列具體政策措施,。當(dāng)年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,，提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，加快戶籍改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策的明確要求,。此后,，全國多個(gè)省份相繼出臺(tái)戶籍改革具體方案，截至2015年11月,，已有25個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了戶籍制度改革方案,。
各地以戶籍管理制度改革為重點(diǎn)，探索降低落戶門檻,、擴(kuò)大落戶通道的可行路徑,。安徽省只需有一定年限穩(wěn)定的住房即可落戶，入戶主動(dòng)權(quán)由居民自己決定,。湖北省孝感市自2013年11月試行戶改,，允許有合法穩(wěn)定職業(yè)和有合法穩(wěn)定住所人員在城鎮(zhèn)落戶，現(xiàn)在全市共吸引7萬多人落戶城鎮(zhèn),。
為了讓轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來,，住得下，能就業(yè)創(chuàng)業(yè),，各地還紛紛創(chuàng)新思路,，扎牢公共教育、住房,、就業(yè)“鐵三角”,，讓新市民“定心定根”,。江蘇省充分挖掘現(xiàn)有辦學(xué)潛力，提高公辦學(xué)校吸納度,。目前,，江蘇進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)率超過99%。廣西來賓市除了給轉(zhuǎn)移人口提供技能培訓(xùn)外,，還搭建了勞務(wù)供需平臺(tái),，創(chuàng)造就近或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件。
提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，關(guān)鍵要解決錢從哪里來,。城鎮(zhèn)化龐大的資金投入主要包括水電路氣、住房學(xué)校醫(yī)院等“硬件”投入,，以及居民就業(yè)就醫(yī)上學(xué),、低保養(yǎng)老保險(xiǎn)等“軟件”投入,。為此,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，政府融資將由貸款為主轉(zhuǎn)向發(fā)債為主,，培育地方主體稅種，未來房產(chǎn)稅,、資源稅與環(huán)境保護(hù)稅將成為地方主體稅種,，要放寬準(zhǔn)入，引入社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè),。
為了確保在體制機(jī)制上走出一條可推廣的新型城鎮(zhèn)化道路,，2014年，國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》,，要求試點(diǎn)地區(qū)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，建立健全由政府、企業(yè),、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改革完善農(nóng)村宅基地制度,。
措施在逐步落實(shí),。在重慶，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式,，建立起多元化投融資渠道,，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等多方面融資問題,；在湖南株洲,，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金,，形成了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與的多元投融資格局,；在廣東東莞，以創(chuàng)新理念推進(jìn)“三舊改造”,，在操作主體,、改造業(yè)態(tài)、資金來源,、利益分配,、開發(fā)方式等方面探索多元化模式，促進(jìn)了城市更新,。
3年來,，新型城鎮(zhèn)化圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面提升城市功能,、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革,，因地制宜,、大膽創(chuàng)新，緊鑼密鼓地描繪出一幅氣勢(shì)恢宏的新型城鎮(zhèn)化畫卷,。
新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
2013年,，習(xí)近平在湖北省考察工作時(shí)說，即使將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,，還有四億人至五億人在農(nóng)村,。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展,，同步發(fā)展才能相得益彰,，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3年來,，圍繞以人為本,、城鄉(xiāng)一體、四化同步,，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入有質(zhì)量的較快發(fā)展時(shí)期,。2015年，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提升到56.1%,，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.7億,。“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn),，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬,。城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全國就業(yè)總量的比重連續(xù)兩年超過50%，全國有超過一半就業(yè)人口在城鎮(zhèn)上班,。
這是一個(gè)了不起的深刻變化,。如果用超過50%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變,。
這一變化,，表明新型城鎮(zhèn)化正在推動(dòng)“鄉(xiāng)土中國”走向“城鎮(zhèn)中國”。在城鎮(zhèn),，農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)水平逐步提高,，2014年國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)保障隨遷子女就學(xué)的比例達(dá)到83.5%，完成農(nóng)民工培訓(xùn)2300萬人次,。2014年,，新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套,。2015年保障性安居工程新安排740萬套,。在鄉(xiāng)村，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有序進(jìn)入城鎮(zhèn),，大量勞動(dòng)力從農(nóng)村解放出來,，推動(dòng)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、集約化水平的提高和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的提高。
福建晉江,，在我國縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力中位列前沿,。2014年，習(xí)近平總書記對(duì)福建晉江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作作出批示：“眼睛不要只盯在大城市,，中國更宜多發(fā)展中小城市及城鎮(zhèn),。”現(xiàn)在,，晉江市常住總?cè)丝诔^220萬,，其中戶籍人口110多萬，登記在冊(cè)外來人口110多萬,。在這里,，每個(gè)年滿16周歲，擬在晉江居住30日以上的人,，就可以在“市,、鎮(zhèn)、村,、企”四級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理站辦理居住證,，持居住證就可享受醫(yī)療互助,、義務(wù)教育等30項(xiàng)市民化待遇。
這一變化,，折射出我國城鎮(zhèn)化正朝著更高水準(zhǔn)與質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步正在產(chǎn)生越來越大的推動(dòng)作用。黨的十八大以來,，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額增速一直保持較快增長,，城市地下管網(wǎng)改造投資力度持續(xù)增大，有力對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力,。培育特色小鎮(zhèn)是浙江省的一個(gè)大戰(zhàn)略,。目前，特色小鎮(zhèn)正在成為該省加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新載體,、拉動(dòng)有效投資的新引擎,。據(jù)悉，浙江省首批37家特色小鎮(zhèn)已經(jīng)吸引3300多家企業(yè),，完成投資480億元,，有5個(gè)小鎮(zhèn)的投資超過了20億元。
城市發(fā)展質(zhì)量的提高,，帶來了城市面貌的新變化,。讓“文化”“鄉(xiāng)愁”不只存于記憶，是呼聲,，更是行動(dòng),。各地?zé)o論是城市改造，還是發(fā)展小城鎮(zhèn),，都堅(jiān)持規(guī)劃先行,，自覺保留當(dāng)?shù)鬲?dú)特的傳統(tǒng)文化，守住人們熟悉的自然風(fēng)貌,，呵護(hù)那份彌足珍貴的“鄉(xiāng)愁”,。不少城市越來越重視地下基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐等“里子”,，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,，推動(dòng)城市新區(qū)、各類園區(qū),、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè),。2015年，我國城市用水普及率已經(jīng)超過98%,，污水處理率達(dá)到90%,。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等城市群,，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái),。
一次次重要會(huì)議、一份份綱領(lǐng)性文件,、一項(xiàng)項(xiàng)重要部署,，是歷史的記錄，也是一座座里程碑,?；厥讈砺罚叭齻€(gè)1億人”城鎮(zhèn)化問題加快解決,，中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向縱深挺進(jìn),；展望未來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)必將獲得更澎湃的動(dòng)力。
（新華社北京2月26日電）
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