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孫海峰 姚奕 趙晶 秦華

編者按：黨的十八大以來,，習近平總書記高瞻遠矚,，統(tǒng)攬全局,，深思熟慮,，提出了治國理政的新思想,、新理念,、新戰(zhàn)略,，并從我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),，形成了具有重大指導性,、前瞻性,、針對性的經(jīng)濟工作系列論述。兩會前夕,，人民網(wǎng)記者通過基層采訪,、專家解讀、網(wǎng)民連線等形式,，撰寫并刊登8篇深度報道,，充分反映全國各地干部群眾全面學習領(lǐng)會、貫徹落實習近平經(jīng)濟工作系列論述的思考和實踐,，為我國在進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅,。

告別了高歌猛進,，中國經(jīng)濟步入新的運行軌道?！靶鲁B(tài)”下,，處理好政府和市場的關(guān)系成為經(jīng)濟工作的重中之重。

習近平總書記指出,，政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題,。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法,、兩點論,，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，二者是有機統(tǒng)一的,。

如何用好“看得見的手”,，發(fā)揮政府職能和作用是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素,。黨的十八大以來,，各級政府按照習總書記的要求，深化改革,，明確定位,，依法行政，履行職責,，該管的事管好,、管到位，該放的權(quán)一定要放足,、放到位,，堅決克服政府職能錯位、越位,、缺位現(xiàn)象,。

2013年起，各地陸續(xù)啟動工商登記制度改革,，采取多種簡化申辦企業(yè)手續(xù)的措施,，市場主體更有活力；

2014年,，一系列鼓勵社會資本參與建設(shè)營運的示范項目被順利推出,，涵蓋能源、鐵路,、公路,、通信等領(lǐng)域，公平開放透明的市場“規(guī)則”更趨完善,；國內(nèi)多項商品和服務(wù)價格逐步放開,、調(diào)整，市場決定價格的“信號”更加靈敏,；

2015年,，國家發(fā)改委全面清理非行政許可審批,，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項,，大幅減少前置審批，使簡政放權(quán)和行政審批制度改革持續(xù)激發(fā)市場活力……

頂層設(shè)計 讓“看不見的手”靈活自如

“這藥特便宜,，但買起來十分費勁,。”在北京隆福醫(yī)院大廳,，剛買到一小袋艾司唑侖片的患者王先生抱怨說,。這一袋1.3元的藥片已經(jīng)讓他跑了幾家醫(yī)院,。艾司唑侖片是治療失眠的常用藥，但供應(yīng)短缺,，這也是我國近些年不少低價藥品經(jīng)?！耙凰庪y求”的縮影。

過去執(zhí)行的低價藥品管理方式雖然在很大程度上保護了消費者利益,，但也部分忽視市場機制作用的發(fā)揮,，生產(chǎn)經(jīng)營者不能根據(jù)藥品生產(chǎn)成本和市場供求關(guān)系及競爭狀況制定具體購銷價格，造成此類現(xiàn)象時有發(fā)生,。

同樣,，在去年12月發(fā)布的中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告中顯示，對于創(chuàng)新能力排名靠前的廣東,、江蘇,、上海等地區(qū)，表現(xiàn)出政府市場力量運用均衡的特點,?！霸绞强空顿Y驅(qū)動的地區(qū)，創(chuàng)新能力越差,。如東北地區(qū),、西部地區(qū)，投資驅(qū)動很大,，創(chuàng)新能力較弱,。”中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心負責人說,，“對于這些地區(qū)而言,，當前發(fā)展階段需要政府投資幫助其擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高科技能力,，但是未來長遠來看,，創(chuàng)新驅(qū)動如何轉(zhuǎn)型很關(guān)鍵?！?span>

“從以往的案例看,，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開’,，而沒有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面,。可見，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給某些行業(yè)特定扶持更為重要,。”對此,，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴分析到,。

如何發(fā)揮好我國社會主義市場經(jīng)濟體制的制度優(yōu)勢,，進一步提高宏觀調(diào)控水平,，培育完善的市場機制，促進價格等關(guān)鍵性因素作用的發(fā)揮,，是擺在新一屆中央領(lǐng)導集體面前的一道難題,。

問題是行動的先導,。

對于市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控存在的弊病,，習近平總書記有著深刻認識,，在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中,，他首先強調(diào)對于重大問題應(yīng)持有的“問題意識”,，即“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向,，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考,，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題,。

有的放矢，對如何正確處理政府和市場關(guān)系、不斷提高資源配置效率,，習近平總書記立足于黨的十四大以來社會主義市場經(jīng)濟體制改革進程中的探索經(jīng)驗，不斷根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位,，作出了一系列歷史性的重大決策,。

特別是在黨的十八屆三中全會提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”這一創(chuàng)新論斷，準確把握了政府與市場關(guān)系這個經(jīng)濟體制改革的核心問題,，也是抓住了諸多棘手問題的關(guān)鍵,，給出了解決問題的鮮明答案。

簡政放權(quán) 政府主導謀劃“市場乘法”

立行立改,，全面深化,，精心布局。

十八大以來,，以習近平為總書記的黨中央圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”進行頂層設(shè)計,，堅持市場改革方向的選擇,，順勢而為,。

2013年,，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的頂層設(shè)計，提出330多項改革措施,。2014年確定的80個重點改革任務(wù)當年基本完成,。僅2015年上半年,，中央政府已經(jīng)出臺70多項重點改革方案，其作用逐步顯現(xiàn),。

2015年12月,，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會議上，習近平總書記進一步要求,，要按照簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的要求,，以清單形式列明試點部門行政權(quán)責及其依據(jù),、行使主體、運行流程等,，推進行政權(quán)責依法公開,，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰,、分工合理,、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效,、依法保障的政府職能體系,。

政府在放權(quán),，市場在變活,。

一份不足10頁的清單，僅列出不予準入或有限制的“禁區(qū)”,，其它一切領(lǐng)域均可自由進出,。這是上海自貿(mào)區(qū)對外商投資實施的“負面清單”。相比“正面清單”的“指揮棒”效應(yīng),，“負面清單”首倡“非禁止即開放”管理模式,，紙面之下深蘊“非必要不干預(yù)”的治理理念，更有利于激發(fā)企業(yè)的想象力與創(chuàng)造力,。

下放審批事項,。國務(wù)院先后取消和下放數(shù)百項行政審批等事項，下放事項“含金量”越來越高,。同時,，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的全部行政審批事項清單。截至目前,，本屆政府已分9批取消下放599項國務(wù)院部門行政審批事項,，占本屆政府成立之初國務(wù)院部門審批事項的39%。

放寬市場準入,。工商登記制度改革放寬了市場準入條件,，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，新登記注冊市場主體呈現(xiàn)了“井噴式”增長,，平均每天新增1.13萬戶企業(yè),，其中95%以上為私營企業(yè)。

市場機制通暢,，受益面變大,。

金融改革繼續(xù)推進,。據(jù)統(tǒng)計，截止去年10月30日,，2011年以來人民銀行已調(diào)整存貸款利率工具11次,，調(diào)整存款準備金率16次。財稅改革持續(xù)推進,。2014年起,，營改增范圍逐步擴大，覆蓋到更多行業(yè),，隨著營改增的持續(xù)推進,，增值稅抵扣鏈條將更加完整，更多相關(guān)企業(yè)還將持續(xù)受益,。

改革措施是否取得成效,，企業(yè)的感受最直接。萬都底盤部件(蘇州)有限公司管理部長林宰永算了一筆賬——“以前,，公司經(jīng)營中產(chǎn)生的運費成本,，是按照17%的稅率繳納增值稅，營業(yè)稅改征增值稅后,，我們單獨成立了專門的物流企業(yè),，這一塊稅率降為11%，意味著公司整體稅負降低,?！?span>

價格改革擴大范圍。陸續(xù)放開部分電信,、藥品,、交通運輸?shù)葍r格，將實行政府指導價,、政府定價的商品和服務(wù)從13個種（類）精簡為7個種（類）,，棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品定價機制改革正在推進,，階梯水價在全國范圍內(nèi)推廣,。價格杠桿正在撬動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,。

民之所望,，施政所向。

用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”,，越來越多的企業(yè)和個人正在嘗到甜頭,。隨著簡政放權(quán)及各項改革的推動，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新浪潮正在掀起,。北京中關(guān)村提出未來五年目標——創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)超過500家,，直接服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)導師超過1000人，青年創(chuàng)業(yè)公寓超過20家,，創(chuàng)業(yè)社區(qū)超過10個,。一個更美好、更廣闊的“眾創(chuàng)空間”正向我們打開,。

放管有序 讓“看得見的手”堅定有力

每月減少400多元“份子錢”,、逐步放開總量和價格管控、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系……繼武漢,、南京,、義烏等地后，杭州也拿出了出租車改革的“杭州方案”,。與此同時,，北京首家由政府許可的專車“首汽約車”開始運營，徹底打破了傳統(tǒng)出租車的模式,。各地的探索,，能否讓出租車改革穩(wěn)固發(fā)展？

從國內(nèi)看,，專車的監(jiān)管問題和各地頻頻爆發(fā)的沖突事件為改革的探索帶來了新的難題,；從國際經(jīng)驗來看,，以放松數(shù)量管制為例,，在1984年全美共有24個城市放松了數(shù)量或費率管制，結(jié)果導致出租車過剩,、司機收入降低,、服務(wù)質(zhì)量下降等問題。

用市場手段來解決問題的初衷似乎又回到了原點,。是放還是收,？這就給我們的政府職能轉(zhuǎn)變帶來了新的課題。

“今天最幸福,！工資卡發(fā)了,，我們最大的顧慮也解除了，可以高高興興地回家過年了,?！眲倓傤I(lǐng)到建設(shè)銀行儲蓄卡的馮良興奮地吐露心聲。2月2日下午,，在岳陽趕山路片區(qū)矮子坡安置房項目建設(shè)工地上,，共有130多名農(nóng)民工領(lǐng)到了自己的工資銀行卡，共計600余萬元,。這項由政府主導,，推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資措施,，有效防止惡意欠薪行為，越來越多的農(nóng)民工利益得到了保障,。

 “讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”同時,，也不忘“更好發(fā)揮政府作用”才更全面合理。換句話說,，一個行業(yè)直面市場釋放活力,，應(yīng)該鼓勵、值得期待,；而政府如何從管制走向監(jiān)督,、從管理走向服務(wù)，同樣任重道遠,。

孟子講,，“物之不齊，物之情也”,。天下萬物沒有同樣的,，它們都有自己的獨特個性，這是客觀存在,。

“市場的效率在哪里,？政府可以做的，市場也可以做的,，應(yīng)當讓市場來做,。”經(jīng)濟學家厲以寧提出,，那政府做什么呢,？政府去做市場做不好的事情，比如公共產(chǎn)品的提供,，像國防,、司法、治安,、義務(wù)教育,、解決中低收入人群住房困難等等。市場可以做的事情,，應(yīng)當做到“非禁即可”,，只要不是禁止都可以做，例如公布負面清單,，在負面清單中列明市場不能做的項目,。

順應(yīng)市場的需要，2015年《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》順利出臺,，在市場準入負面清單制度下,，政府對市場的監(jiān)管不是弱化了,，而是加強了，同時對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn),，不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能,，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以良好的市場環(huán)境和市場秩序保障公平競爭,。

對此,，習近平總書記進行了著重闡述，必須更好發(fā)揮政府作用,，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定,。各級政府一定要嚴格依法行政,，切實履行職責，該管的事一定要管好,、管到位,，該放的權(quán)一定要放足、放到位,，堅決克服政府職能錯位,、越位、缺位現(xiàn)象,，讓“看的見得手”與“看不見的手”充分配合,。

謀篇全局 “兩手”合力助推經(jīng)濟持久發(fā)展

處理好政府和市場的關(guān)系，既是一個重大理論命題,，又是一個重大實踐命題,。

習近平總書記明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的,，不能把二者割裂開來,、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用,，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用,。”

這就為妥善處理政府和市場關(guān)系提供了一個清晰的坐標,，勾勒出一幅清晰的改革路線圖,，具有很強的現(xiàn)實指導意義。

“去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板”是2015年底中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù),，亦是今年結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在,。

“此次會議提出的五大任務(wù)是難以依靠當前的結(jié)構(gòu)和市場功能完成的?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春分析到,，“要完成五大任務(wù)，并不需要政府完全包干,，也不能完全依靠市場化的表現(xiàn),，而是要采取組合式的解決模式?！?span>

在前期,，政府要通過主導各種改革來完善當前市場上的各種短板，使其功能恢復,，政府要將過去閑不住的手收回,，把市場功能重建作為改革的重點目標。

在后期,，大量的攻堅戰(zhàn)必須要由市場來發(fā)揮作用,。在政府進行短期的扶持、補助的基礎(chǔ)上,，市場將作為調(diào)節(jié)的主要手段,，大量的產(chǎn)能過剩要靠市場競爭來進行，企業(yè)盈利也要靠市場競爭來進行,，補短板也要靠市場競爭來發(fā)揮作用,。

因此，要完成五大任務(wù)需堅持長短結(jié)合,，以政府主導改革來彌補市場失靈的核心功能,，待市場功能恢復后則應(yīng)起到資源配置的決定性作用。

那么這種需要“強政府”與“強市場”強勢組合能不能順利實現(xiàn),？

對此,，不少經(jīng)濟學家分析到，在分清政府與市場作用的邊界時,，不能以為“強市場”就一定是“弱政府”,。只要兩者不是作用于同一資源配置領(lǐng)域、同一層面,，政府和市場就不會沖突,，不會有“強政府”和“強市場”此消彼長的對立。

中國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長時期，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，中國人均GDP在2015年達到8016美元,，進入了中等收入水平的行列。中國是否會陷入“中等收入陷阱”的話題,，也再次成為了最近被討論的一大熱點,。

經(jīng)濟學家劉偉分析認為，所有穿越不過“中等收入陷阱”的國家,，共同的一點是市場失靈,、政府和市場關(guān)系紊亂，政府過多地干預(yù)市場,，結(jié)果企業(yè)要想獲得機會,，不能通過市場競爭獲得，市場失靈不起作用,，要找政府官員談判,。

怎么辦？根本就是制度建設(shè),。在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟制度建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟制度的建設(shè),，社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)解決的根本問題是處理好政府和市場的關(guān)系，市場在資源配置上起決定作用,，政府在市場失靈和宏觀領(lǐng)域起主導作用,。

惟其艱難，才更顯勇毅,；惟其篤行,，才彌足珍貴。

從第一個五年計劃到第十二個五年規(guī)劃,，60多年里,，中國經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折,，取得了舉世矚目的成功,。