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近日,，習近平總書記在東北考察調研時指出,，振興東北老工業(yè)基地是國家的一個重大戰(zhàn)略,，東北地區(qū)要“搶抓機遇、奮發(fā)有為”,，特別是要確立“新發(fā)展理念”,，堅持“深化改革開放”，“激發(fā)創(chuàng)新活力”,，在此基礎上找到一條“發(fā)展新路”,。筆者認為，習總書記關于振興東北的講話有很強的針對性,，講話內容具有三個更深層次的指導意義,。

一、保護環(huán)境已經(jīng)由發(fā)展模式上升到新發(fā)展理念,、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展邏輯

習總書記在考察調研期間明確指出“保護生態(tài)環(huán)境的意義是戰(zhàn)略性的”,，強調“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力,?！惫P者認為，這指明的是振興東北的根本思路,，也就是走綠色發(fā)展道路或在綠色發(fā)展中找出路,。

走綠色發(fā)展道路，已經(jīng)是振興東北的不二選擇,?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢或現(xiàn)行模式，有一點十分清楚,，這就是特色經(jīng)濟,，包括地域特色、文化特色、傳統(tǒng)特色,、產(chǎn)業(yè)特色,，等等。同時越來越強調生活的質感,。當下中國經(jīng)濟格局也決定著東北走特色經(jīng)濟的重要,，因為計劃經(jīng)濟轉到市場經(jīng)濟后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展,，各地區(qū)所具有的優(yōu)勢和地位基本穩(wěn)定下來,，在沒有科技革命引發(fā)的重大產(chǎn)業(yè)調整下，穩(wěn)定的發(fā)展格局很難更易,。這決定了東北重復別人走的道路,，只能跟跑，且很難跟上,，只有走特色發(fā)展道路,，才能走出自己的“亮點”。

僅僅從東北的現(xiàn)實發(fā)展狀態(tài)分析,，問題已經(jīng)很明晰,。東北是老工業(yè)基地、重工業(yè)基地,，在計劃經(jīng)濟年代,，為共和國工業(yè)發(fā)展立下汗馬功勞。問題是世界已經(jīng)不再以重工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),，既然轉身了服務業(yè),、金融業(yè),、信息產(chǎn)業(yè),，東北的優(yōu)勢不再。哲學家黑格爾說過,，經(jīng)濟發(fā)展的活力在溫帶,。這與人的活動規(guī)律有關，也與經(jīng)濟成本有關,，同樣的產(chǎn)品在南方生產(chǎn)和在東北生產(chǎn),，存在較大的成本差異。

東北打破過這一規(guī)律,，即新中國成立之初的重工業(yè)“一枝獨秀”,，但那是多方面原因促成。一是解放前的工業(yè)基礎,；二是背靠蘇聯(lián)且援助項目集中于此,；三是東北的地下石油、煤炭、鋼鐵等重要工業(yè)資源豐富,；四是計劃經(jīng)濟支持,。但在經(jīng)濟全球化貿易自由化與市場經(jīng)濟雙重作用下，東北要打破規(guī)律再創(chuàng)相同或相似的輝煌,，可能性微乎其微,。

所以，振興東北需要找準路子,，順勢而為,。東北有什么特色，一眼便很清楚：千里沃野黑土地,；遮天蔽日大森林,。如果將這些印象變成發(fā)揮空間，既符合綠色發(fā)展,，也有廣闊的空間,。當然，前提是跳出GDP崇拜,，避免過度關注經(jīng)濟總量與發(fā)展速度,，而關注特殊環(huán)境對人們的吸引力。觀念一變,，海闊天空,，關鍵是觀念是否真正能夠變化。

深入認識,，我們會深刻感受到,，習近平振興東北的講話其實具有更廣泛的指導意義。黨中央確立的“十三五”發(fā)展綱要,，明確“五大發(fā)展理念”,，綠色發(fā)展納入其中，突出了這個階段堅持綠色發(fā)展的重要,。學習理解習近平總書記系列重要講話,，很突出的一點就是強調綠色發(fā)展，這已經(jīng)成為治國理政思想的重要一環(huán),。從這個意義上講,，“青山綠水”已經(jīng)不再是一個生態(tài)描述，而是一種指導思想和發(fā)展觀,，甚至是對發(fā)展道路與發(fā)展目的的本源性思考,。

為什么發(fā)展和怎么發(fā)展，發(fā)展為了什么和向哪里發(fā)展,，這是當下無法回避的嚴肅問題,。為發(fā)展而發(fā)展,，這在特殊歷史階段有其必要性，因為經(jīng)濟瀕于崩潰決定了“發(fā)展是硬道理”,，但走出困境,，就必須校正發(fā)展思路和發(fā)展理念，形成與時代,、與中國實際相一致的新的發(fā)展觀,。

回想當年鄧小平提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”，由此直接改變了民眾的價值觀,，同時確立了國家發(fā)展新戰(zhàn)略,，進而有了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。因此,，我們認為,，綠色發(fā)展應當是一個時代認識，是重大戰(zhàn)略判斷,，將不會因時因事而變,，而會長期指引著我們的發(fā)展道路和發(fā)展模式。

二,、振興東北的希望在于激發(fā)內生動力,，給政策但不能形成政策依賴

習近平總書記在東北考察調研期間的講話，突出強調思想觀念和工作方法上要有突破,。東北發(fā)展和全國各地的發(fā)展一樣,，有優(yōu)勢也有劣勢，區(qū)別在于是否發(fā)揮了優(yōu)勢避免劣勢,，這背后最主要因素是人,，是人的觀念。

中國改革開放取得的最重要經(jīng)驗是轉變觀念,。如果囿于舊觀念,，優(yōu)勢也會變成劣勢，歷史成就也會異化為歷史包袱,。有些領導干部把振興東北的希望寄托在國家給優(yōu)惠政策,，給資金和項目支持，一定意義上就是受制于傳統(tǒng)觀念,。

的確，政策引領是我們國家建設的重要手段,，包括調整產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域發(fā)展政策，等等,。正因為政策的巨大作用,，而要求東北利用好中央給予的政策支持,，這也是總書記講話所強調的：“如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止,，就會貽誤時機,。”盡管如此,，我們更要看到,，如果把地方發(fā)展全部的希望寄托于中央給政策，形成政策依賴,，結果只能走向反面,。還是講話所說，“轉方式調結構是苦干出來的,，而不是硬等出來的,。”

習近平總書記的講話,，重點在于強調振興東北的希望在于激發(fā)內生動力,，這一點對于走向市場經(jīng)濟和法制經(jīng)濟的中國，對于政策驅動已經(jīng)不似改革開放初期那么有效,，更具有強烈的現(xiàn)實意義和方法論價值,。改革開放之初，政策驅動的作用幾乎立竿見影,，原因在幾個方面,，一個是計劃經(jīng)濟捆得太死，一旦給一些能夠打開“鐵板一塊”的新政策,，立即見效,；另一個是那時中國經(jīng)濟規(guī)模小，只要政策向某個地區(qū)傾斜,，這個地方就會崛起,，特區(qū)現(xiàn)象說明的就是這一點；再一個是那時經(jīng)濟結構簡單,，政策調整面窄,，容易施行，而今社會已經(jīng)形成一盤棋,，牽一發(fā)動全身,，且各種政策已經(jīng)用過，再難產(chǎn)生具有超越性的政策,。況且,，過度使用打破秩序的規(guī)則，收益遠不如傷害來得大,。資金投入也是這樣,，沒有效益的大項目,，既可能扭曲地區(qū)發(fā)展，還會讓這些地區(qū)背上新包袱,，畢竟投入資金是要回報的,，沒有效益的投資就是包袱。

以特殊的傾斜性政策來促進地域發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展有其必要性,，但應當逐步減少，因為過多采取這種模式容易導致兩個問題,，一個是每個地域和領域爭取特殊政策,，很可能形成惡性循環(huán)：以政策杠桿壓迫法制經(jīng)濟、扭曲市場調節(jié),。另一個是造成地方政府的政策依賴,，只要發(fā)展遇到瓶頸或困境，就到中央要特殊政策,，如果形成了政策依賴,，內驅動力必然弱化，這也不利于良性發(fā)展,。

從這個意義上講,，習近平總書記的講話提醒我們，自己更新觀念,，不能把制度的優(yōu)勢簡單化為過度利用政府擁有的強大資源調控力,，如果因為我們比西方擁有更多的資源掌握能力，就違規(guī)律,，形成權力崇拜,，最終會害了地方，自己也會吞下種下的苦果,。在特殊發(fā)展階段與特殊地區(qū),，中央政府適度采用政策調節(jié)，但不能視其為萬能,，尤其是地方政府,，最重要的是以正確的態(tài)度，在借助中央政府的政策支持的前提下,，努力提升內生動力,，以自強實現(xiàn)自我超越，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,。

那么,，中央的政策調整該如何更新內容？筆者認為,，關鍵是順勢而為,，轉身調整考評內容，以此影響地方發(fā)展方式,。比如,，當中央的考評杠桿偏向經(jīng)濟總量和發(fā)展速度，那么各地很容易以犧牲環(huán)境提升經(jīng)濟,，如果改變評價體系,，分類考評，情況就不一樣,。東北地區(qū)的地理氣候條件,，老工業(yè)基地面臨轉型、資源枯竭城市尋出路,，人口大量外流,，這些狀況在一段時間內很難改變，因此換一種思路,，給另一種政策（不以GDP論英雄）,，那么東北就有足夠的時間調整，可以因地制宜,，全面設計進而走出綠色發(fā)展道路,。

三、走創(chuàng)新和開放之路不是階段性發(fā)展路徑,，是振興東北的必然要求,，也是中國大國道路的必然選擇

習近平總書記的講話，鮮明提出并強調了“深化改革開放”與“激發(fā)創(chuàng)新活力”,。他還具體指出,，振興東北必須“打開思路”，要“摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子”,，要“把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上”,。總書記強調的創(chuàng)新是全方位的,，既有思想觀念層面,，也有操作層面。在中國船舶重工集團公司第七0三研究所考察時,，總書記提出,，“鼓勵科技人員樹立雄心壯志，敢于承接重大課題,，精心攻克核心技術,，在自主創(chuàng)新上取得更多成果?！边€講到,，必須“著力構建以企業(yè)為主體,、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系”,，“政府要搭建平臺,、創(chuàng)新環(huán)境、提供相關政策支持,、保護知識產(chǎn)權”等等,。

筆者認為，“以創(chuàng)新牽引”是習近平總書記治國理政思想的重要組成部分,，這種思想理念既反映在十八屆三中全會的改革方案中,，同時反映在最近與知識分子、勞動模范和青年代表的座談講話中,，反映在與哲學社會科學界專家座談的講話中,。創(chuàng)新是民族之魂，創(chuàng)新是動力之源,。即便走綠色發(fā)展道路,，也不是一件自然而然的事情，同樣以創(chuàng)新作支撐,。

此次東北之行的講話,，在強調創(chuàng)新牽引的同時，還有一個重點就是談到“積極擴大對外開放”,，并且已經(jīng)具體到響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略,，參與“中蒙經(jīng)濟走廊”建設之中。為什么總書記特別強調東北要“積極擴大對外開放”,？筆者認為,，這顯然有很強的現(xiàn)實針對性。毋庸諱言,，多重原因導致東北目前的發(fā)展困境,，一個是計劃經(jīng)濟時期的大國企的自給自足，一個企業(yè)就是一個社會,，祖孫幾代人在一個企業(yè)中生活,，不愿意跳出去，也不愿和不敢創(chuàng)業(yè),；一個是東北參與國內大循環(huán)不夠,，參與國際大循環(huán)更弱。再一個是從傳統(tǒng)文化上看,，東北地區(qū)百姓雖然多從內地而來,，但環(huán)境條件較為富足，弱化了走出去的動力。所以,，直到改革開放后的今天,，東北的民營經(jīng)濟亦不發(fā)展，一些官員的開放意識也不夠強烈,，視野不夠寬闊,。要改變現(xiàn)實困境,，必須認識到問題的要害,，實現(xiàn)自我超越。